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    • 浅谈国企招标控制价设置存在的问题以及对策研究

        摘    要:

        随着国家对采购的一步步规范,招标是采购的一种优选方式,在招标采购中,招标人惯于通过设置招标控制价来规范招标秩序,保证招标人的经济利益。招标控制价设置合理,有利于实现招投标人共赢的良好局面,但在现实招标中,往往存在招标控制价设置偏高、偏低,编制不完整或者无权威性等问题,使招标控制价在招标中无法发挥强有力的作用。电力招标采购网本文想通过招标控制价设置中存在的一些问题,探讨国企如何通过编制准确合理的招标控制价,更好的为招标服务,为企业降本创效服务。

        1 招标控制价简述

        招标控制价是招标人根据国家或省级、行业部门颁发的有关计价依据和办法,以及拟定的招标文件和招标工程量清单,结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价俗称“天花板价”,是投标人投标时不可逾越的价格,一旦超过此价格,该投标人的商务标即为废标。招标控制价可以是具体的总价、多个价格明细或业主的结算价格(招标时未知)等,投标人报价时,根据招标人的需求,在招标控制价的基础上报出具体的价格或者进行比例的下浮等。

        2 招标控制价设置的必要性

        招标控制价是招标人可接受的该项目实施可支付的最高金额,招标人之所以设置招标控制价,是希望可以通过这种方式,一定范围内遏制投标人乱报价,扰乱招标秩序,破坏良性竞争。因此,设置合理的招标控制价是有利且必要的,具体来说:设置合理的招标控制价有效的控制投资。投标人为了入围,不会恶意抬高价格,必须在控制价的基础上报出一个合理的低价,不会给招标人带来更多的资金的投入;设置合理的招标控制价可增加招标过程的透明度。招标人设置招标控制价后,使得投标人进行商务报价时有了具体的价格参照,引导投标人在某个范围内报价,避免投标人商务报价过高或者过低引起的无序竞争;合理的招标控制价为评标提供较客观的参照依据。招标控制价的设置,使得投标人若想获得较大的竞争优势,不会报过高或者过低的价格,为评标过程提供一个较客观的价格参照;设置合理的招标控制价为后期工程变更增项提供参照。有些项目在实施过程中存在增补的情况,有了前期招标控制价的设置,后期的增补可参照前期招标后的价格进行上浮或者下调。

        3 招标控制价编制中存在的问题

        招标控制价编制的合理性与否直接关系到企业的经济利益,进而影响到企业的效益,招标控制价的编制在招标文件的编制中占据着极大的比重,但在实际招标中,招标控制价编制不合理、不客观的事情时有发生,主要表现为:

        (1)招标控制价的编制偏高或者偏低。招标控制价设置较高,使得投标人投标报价相应较高,最终导致中标价格偏高,同一项目,企业需支付更多的费用,给企业造成不必要的经济损失;控制价编制过低,迫使想入围的投标人报出更低的价格,最后低价中标,很可能导致后期的施工质量无法得到保障,企业表面上少支付了金额,实际蒙受了更大的损失。

        (2)招标控制价编制不完整。从微观上看,有些企业在设置招标控制价的时候,只有一个总价,既无明细也不要求投标人自行设计明细,价格的构成不清晰不明了;从宏观上看,招标控制价不仅包括项目本身的费用,还有相应的安全风险、税费等,都需要一一考虑进去,才构成完整合理的控制价。

        (3)招标控制价的编制无权威性。招标控制价的编制,尤其某些国企,既无专门的招标部门,也无专职的招标人员,且招标部门的人员无预算的资质,无法对项目实施单位上报的控制价进行核实和判断,控制价的编制是否符合市场行情无法提供专业的依据。

        4 如何合理的编制招标控制价

        由于招标控制价的编制存在以上诸多问题,笔者试着从以下几个方面入手,为设置合理的招标控制价提供参照。

        (1)充分进行市场询价。招标前,对于招标的项目进行多方市场询价、收集相关网站报价、利用已完工程的各种造价信息等多种方式取得数据,并对比分析,充分摸清市场行情,做到心中有数。设置控制价的时候,价格既不可过高,也不能过低,既要符合市场基本行情,又要充分考虑到投标人可下浮的空间,既保障招标人的利益,又可以保障投标人的利润。

        (2)设置专职专业人员对价格把关。具有预算员资格的人员测算出的价格是招标控制价价格设置的基础,市场询价为招标控制价提供一个合理的参照范围。控制价制定出来后,由专业专职人员对价格进行审查,审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法,是否包含工程量清单中包含的全部项目,并核实清单计价计算的准确性等。

        (3)综合合理考虑控制价的构成。招标控制价原则上应全面包括工程量清单,措施项目计价表、其他项目费规费和税金等。宏观上来说,招标控制价除包括项目本身的费用外,还应考虑到项目实施可能产生的相关费用、预估项目的安全风险产生的费用等等。

        不是每个招标都必须设置招标控制价的,对于有些可设置控制价的招标,控制价的设置是利大于弊的,但是控制价设置的不客观、不合理,不仅不能为招标人赢得更多的利益,反而给企业造成较大的经济损失,所以设置相对合理的控制价显得尤为重要,本文试着从招标控制价设置存在的某些问题,从几个方面探索如何设置合理的招标控制价,使控制价在招标中发挥最大的作用。

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