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    • 电力企业集中采购实践与效果分析

        某电力企业在推进集中招标采购前,分散项目招标多,招标效率较低,给企业的生产经营带来风险。针对存在的问题,企业大力推进集中招标采购应用,在制度建设、组织运行等方面采取多种措施,采购效果显著,保证了年度项目合同及时签订,提高了采购效率,强化了合同实施阶段的管理。

        集中招标采购实现招标项目的规模化、集约化,是企业采购的发展趋势,在整合需求、提高效率、优化资源、降低成本等方面优势明显,被埃克森美孚、壳牌、巴斯夫等世界级大公司广泛应用,并取得了非常好的效果。2016年底,某电力企业大力推进工程、物资、技术服务项目的集中招标采购,在提高效率、降低成本、保证生产等方面效果明显。本文结合工作实践,全面分析集中招标采购的优势,对推进企业集中招标采购的应用进行研究。

        一、推进集中招标采购应用的背景

        某电力企业大力推进集中招标采购前,分散招标项目较多,同类项目多次组织招标,效率低下,招标周期长,经常不能及时完成企业年度合同的签订。大量事后合同的存在成为困扰企业的老大难问题,给企业的生产经营带来了巨大的风险,而企业生产工期需求和招标周期的矛盾也日益突出。例如企业的钻井施工承包招标,原来采用单井招标模式,为了满足生产需要,除了提前启动招标采购,还经常压缩依法必须的招标运行时间,仍存在不能及时完成单井施工选商的情况,且不合规风险很大。

        同时,小而杂的项目由各单位分散采购,因为采购管理水平参差不齐,采购方式、采购要求、采购标准各行其道,不规范、不标准现象时有发生,各类采购管理风险不同程度存在。大量人力、物力消耗在重复编制招标方案、招标文件过程中,很难有余力考虑实现供应商、承包商的全供应链管理。

        二、应用集中招标采购制度依据

        集中招标采购虽然降低了成本,提高了采购效率,并被广泛应用,但是招标采购中多个投标人中标等行为缺少法律法规的支持,面临尴尬境地,现有的法律法规不能满足集中招标采购的需要。而该企业集中招标采购的项目基本上是生产所需要的物资和服务,非《招标投标法》规定的依法必须招标项目。为了促进企业集中招标采购的发展,提供有效的制度保障,2017年12月某电力企业印发《招标管理实施细则》明确规定“同一类项目由一个项目单位牵头代表公司组织,因工作量大,且无法划分标段,由多家供应商共同承担,且统一执行最低报价的年度项目,以入围采购的形式进行管理,选商操作参照招标模式运行。”

        三、集中招标采购是企业采购发展的需要

        1.集中招标采购是企业“降本增效”的需要

        集中招标采购整合企业内各单位的采购需求,增大了对投标人的吸引力,降低了时间成本和组织成本,加快了供货周期,减少了招标项目数量,提高了招标质量和效率,实现了降本增效。

        2.集中招标采购是实现全供应链管理的需要

        由重视招标采购流程向加强供应商、承包商全供应链管理延伸,强化年度考核,实现对中标人的动态管理。招标人与中标人建立长期而稳定的合作关系,形成了实质上的战略合作供应商,中标人更能够集中精力做好合同履行,有利于实现双方合作共赢的局面。而“一单一招”“一单一采”是以交易为基础,以对抗性博弈为手段,追求各自利益最大化,供需关系一般为短期行为,竞争大于合作。

        3.集中招标采购是企业强化合规管理的需要

        集中招标采购将众多采购计划进行集中、整合,扩大项目规模,提升项目等级,企业统一进行采购管理,强调流程化操作,强化全过程监督,依法合规操作运行。原有的分散采购模式,受限于各单位采购管理水平,不利于招标投标活动的统一规范管理。

        四、企业集中招标采购实施情况

        从2016年底,某电力企业大力推进集中招标采购,2017年完成年度招标项目114项,2018年完成年度招标项目108项。为了推进年度合同招标项目及时签订,每年9月份,组织召开年度项目工作会议,按照“超前组织、统一协调、掌控进度、确保生产”的有效管控机制要求,部署年度项目工作计划,设置组织机构,明确部门和单位职责,制定时间节点。招标管理办公室进行全过程监督管理,协调解决招标过程中出现的问题。

        项目单位加强集中招标采购招标前期准备工作。为了实现集中采购供应商的优选,减少合同履行期间的变更,项目单位在履约期限、服务区域等方面对招标项目进行统筹谋划,做好市场调研,预测价格走向,预估需求数量,研究采购策略,避免采购需求不准确、采购策略科学性不强等问题。

        招标机构依法合规组织集中招标采购工作。提前介入、主动作为,协调解决招标方案中存在的问题,严把招标方案合规审查关。大力推进电子招标投标交易平台在集中招标采购中的应用,全流程、全范围、全覆盖,规范招标组织运行。树立大局意识,科学组织、团结协作,克服工作量大、项目集中等困难,确保年度合同项目招标计划的完成。

        五、企业集中招标采购取得的效果

        1.及时签订年度项目合同,确保企业生产经营活动合规稳健运行

        为了消除事后合同产生的巨大的风险,通过应用集中招标采购模式,减少了招标频次,提高了招标效率,延长了合同履约周期,2018年企业年度合同及时签订率为94%,保证了企业生产经营活动的顺利进行。

        2.增加了对投标人的吸引力,促进了投标竞争,有利于招标人择优选择中标人

        为了占据更多的市场份额,避免被市场抛弃,投标人一般都会高度重视,认真对待,也会吸引更多有实力的企业参与投标,有利于招标人从中优选中标人。例如2018-2020年度食品原材料招标项目集中了唐山、曹妃甸以及各前线单位食堂的需求,分为6个标段,每个标段的年度估算采购金额约为900多万元,共计41家投标人参与投标。

        3.以量换价,降低招标人的采购成本

        集中招标采购一次完成同类项目的招标,招标人人力、财力、物力等都会大幅度降低,减少招标组织成本。集中招标采购项目具有规模效应,投标人报价下浮的空间更大,即使“薄利”,也会“多收”。例如2018-2020年度办公计算机及外设维修外委服务项目,中标价格在招标控制价的基础上整体下浮10%,与标底相比节约资金约120万元。

        4.减少招标频次,提高采购效率

        《招标投标法》第二十四条“依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。”“一单一采”“一单一招”模式,招标准备、招标组织、签订合同以及后期的结算等均要重复进行,每次招标都要相同的审批流程,效率低下。集中招标采购,一次确定多个同类项目的供应商、承包商,采购效率大大提高,保证了企业生产。例如钻井施工承包招标,改变原来的采用单井招标模式而采用集中招标采购,一次确定了3年的钻井承包商,很好地解决了钻井选商招标运行周期和企业生产之间的矛盾。

        5.有利于合同实施阶段的管理

        一是可以对中标人实施动态管理,集中招标采购项目逐年签订合同,年底进行业绩考核,考核不合格的中标人不能签订下一年度合同,强化合同履行管理;二是方便企业维护管理。采用集中招标采购,同类物资的品牌统一,有利于技术人员的培训,以及后期的运行维护;三是提高沟通效率,建立甲乙双方稳定的供需关系,合作大于竞争,方便问题的解决。

        六、推进框架协议招标采购的应用

        框架协议招标和集中招标均实现标的物的规模化、集中化采购,整合不同使用单位未来一段时间的采购需求。但是两者的合同签订方式不同,目前某电力企业的集中招标是一个阶段完成合同签订,招标人和中标人直接签订合同,或者不同使用单位直接和中标人签订合同,而框架协议招标则是两个阶段完成合同签订,第一阶段是招标人和入围供应商签订框架协议,第二阶段是使用单位与入围供应商在框架协议项下自行签订合同。框架协议招标来源于《联合国贸易发展委员会公共采购示范法》(以下简称《示范法》),《示范法》对“框架协议招标”定义为“框架协议系指框架协议程序第一阶段完成时,采购主体与一个或多个中标供应商或承包商订立的协议。”《示范法》规定框架协议程序“系指分两阶段进行的程序,第一阶段甄选将加入与采购实体的框架协议的一个或多个供应商或承包商,第二阶段将框架协议下的采购合同授予已加入框架协议的一个供应商或承包商。”

        框架协议招标采购实施两阶段操作,既可以按照招标文件要求确定入围供应商,又可以实现需求单位和中标人直接签订合同,二者建立合同关系,满足合同成立生效必需的当事人、合同标的、合同数量三要素要求,需求单位成为责任主体,有利于保证合同的履行质量,实现需求单位责、权、利的统一。框架协议招标采购已经被国网公司等大型公司广泛应用。推进框架协议招标采购应用,更有利于提升集中招标采购的效益。

        七、结论

        集中招标实现同类项目的集约化采购,已经成为大型企业招标采购的主要方式,在提高效率、降低成本等方面效果明显,有利于招标人和中标人之间建立合作共赢的健康关系。电力企业大力推进集中招标采购的应用,减少了招标数量,提高了招标质量,保证了企业生产,取得了良好的效果。

        “一单一采”“一单一招”模式,招标准备、招标组织、签订合同以及后期的结算等均要重复进行,每次招标都要相同的审批流程,效率低下。集中招标采购,一次确定多个同类项目的供应商、承包商,采购效率大大提高,保证了企业生产。

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