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    • 招投标过程中进城务工人员权益的保障措施

        摘    要:

        由于工程建设领域存在总包、分包施工的特殊性,进城务工人员容易成为弱势群体。如果这个群体的基本合法权益没有得到维护,会造成严重的社会负担,引发社会矛盾。招投标活动是工程建设项目实施过程一个重要的环节。在招投标环节保障进城务工人员工资和加强进城务工人员的管理,是从源头上对进城务工人员权益保障的重要举措,从这一环节入手建立进城务工人员权益保障机制显得尤为重要。

        一、引言

        进城务工人员是推动国家现代化建设的重要力量。随着我国经济的发展和持续的转型升级,对劳动力需求持续增加,各行各业,尤其是建筑业领域,进城务工人员群体越来越庞大。

        进城务工人员的权益主要包括人身权益、经济权益、社会保障权益以及参与社会管理的政治权益等。长期以来,进城务工人员合法权益被侵犯的现象时有发生,进城务工人员权益被侵犯主要体现在人身权益和经济权益方面。进城务工人员的权益保障日益引起了各行各业的重视。进城务工人员的权益保障需要社会不同行业和跨部门的共同努力。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。招投标活动是工程建设项目实施过程中一个重要的环节。在招投标环节保障进城务工人员权益和加强进城务工人员的管理,是从源头上对进城务工人员权益保障的重要举措。

        电力招标采购网笔者在本文中尝试从招标采购环节进行分析,提出有关进城务工人员人身和经济权益保障问题的措施,以期对进城务工人员权益保障有所帮助。

        二、招投标过程中相关权益的保障

        1. 招标文件编制与发售阶段

        建设项目手续和资金必须得到落实。项目审批单位和监管部门要严格监督建设手续和建设资金到位情况。招标机构对无建设资金来源或建设资金未完全到位的项目一律不予招标。在工程建设项目中全面推行全过程跟踪审计,实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计管理,控制建设成本,保证资金的规范使用。

        合理确定概算价和最高投标限价。最高投标限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,以及拟定的招标文件和招标工程量清单,结合工程具体情况编制的招标工程的投标限价,即招标人能够接受的最高价格。对于国有资金投资的建设工程招标,招标人必须编制招标控制价进行备案,并应在招标文件中明确最高投标限价。在实际招投标中,最高投标限价往往成了项目单位压低工程造价的手段,投标人冒着亏损的风险进行投标,进而可能造成拖欠进城务工人员工资的风险隐患,因此需要合理确定概算价和最高投标限价。针对投标价格的评分方法,应优先选择复合标底法,防止采用最低价法造成恶意低价中标,进而埋下无力支付进城务工人员工资的风险隐患。

        严格履行进城务工人员工资支付保障金和建设工程项目劳动用工管理制度。在招标文件中明确要求提供进城务工人员工资保障金缴纳使用和严格落实建设工程项目劳动用工管理制度的承诺书,内容应就进城务工人员实名制管理、参加工伤保险、设立进城务工人员工资专用账户、工资银行代发制、设立劳资专管员等要求予以明确,在评标过程中将投标人相关承诺纳入审查范围。同时在招标文件中应对于中标后未严格履行相关制度制定相应的罚则。

        在资格条件中引入黑名单制度和信用制度。投标人不得列入人社部和相关区域拖欠进城务工人员工资“黑名单”。将投标单位支付工资情况作为资格审查的条件,要求投标单位出具业绩证明时必须附带对应工程的进城务工人员工资支付证明。从资格条件上严格控制存在恶意拖欠进城务工人员工资等不良行为的企业参与工程招投标活动。

        优化评审因素,加强进城务工人员职业技能培训。人社部印发的《新生代进城务工人员职业技能提升计划(2019—2022年)》,要求加强新生代进城务工人员职业技能培训工作,促进进城务工人员队伍技能素质全面提升。要对新生代进城务工人员大规模开展多种形式的职业技能培训。对于国有资金投资的项目,在评审因素中适当考虑工程中对进城务工人员的培训情况,酌情对有完整技能培训方案、提升职业技能素质计划的投标人给予加分,有效保障进城务工人员受教育的权力。

        2. 资格审查和评标阶段及标后监管

        严格资格审查,客观公正评审。对于不满足资格条件的和对进城务工人员权益部分不实质响应,或者涉及进城务工人员工资等材料造假的投标人及时否决其投标资格。对于有良好履约情况、按时足额支付进城务工人员工资、对于工程建设中严格承诺履行进城务工人员工资支付保障金和建设工程项目劳动用工管理制度、有完整技能培训方案、提升职业技能素质计划的投标单位按照评分标准给予加分或者评优。

        开展合同审查,把好签约关。合同签订前,相关监管审查部门应严格审查合同条款与招投标文件主要条款的一致性、延续性,确保招标文件中投标人相关承诺在合同中明确体现。加强工程分包管理,严禁非法转包和违法分包工程,确需施工分包的要依法签订分包合同,合同中应有保障进城务工人员权益的条款,施工单位应对分包单位与进城务工人员签订劳动合同、支付进城务工人员工资等事项进行日常监督,避免在分包过程中造成进城务工人员权益的损失和拖欠进城务工人员工资风险。若发生因非法转包或违法分包造成拖欠进城务工人员工资的,相关责任由施工单位承担。

        加强政府的劳动监管力度,完善企业守法诚信管理和失信惩戒机制。劳动保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度,持续性开展进城务工人员工资支付情况专项检查。加大对拖欠进城务工人员工资单位的处罚力度,特别是对因拖欠行为造成恶劣后果的企业要严肃查处,追究企业主要负责人的责任。汇总有关部门处理的拖欠工资案件信息,将拖欠进城务工人员资等进城务工人员权益保障问题纳入诚信信息管理平台,及时向社会公布拖欠进城务工人员工资“黑名单”信息,使黑名单企业在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、税收优惠以及交通出行、高消费等方面依法受到限制,让恶意拖欠进城务工人员工资寸步难行。

        对进城务工人员有针对性地开展送法进工地的普法活动。树立法律的权威,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导进城务工人员依法理性维权。有问题依靠法律来解决,绝不能让封门、堵路等群体性事件现象蔓延开来,导致财产损失和危及生命安全,影响社会稳定。

        三、结语

        工程建设离不开进城务工人员的辛勤劳动,随着行业的发展和进城务工人员队伍的逐渐庞大,进城务工人员权益保障问题也逐渐突显出来。进城务工人员权益保障问题不仅是工程建设问题,也是社会问题。进城务工人员权益保障问题不仅会对建设单位、施工单位造成严重的社会和经济效益影响,伴随着问题的爆发,也会影响社会的稳定。

        在招投标过程中应将有关进城务工人员权益保障作为重点管理内容,并通过在招标文件和合同进行约定,进而为进城务工人员权益保障做出应有的贡献。同时,维护进城务工人员的合法权益不能只依靠招投标过程的规定和监管,必须调动全社会的力量,从各方面来协助、支持、保障进城务工人员合法权益的维护,从而更好地促进企业的稳定发展和和谐社会的构建。

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