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    • 工程招投标活动的突出问题与对策思路

        摘    要:

        电力招标采购网本文指出了工程招投标活动在我国建设现代化经济体系中的重要作用,通过新时代探寻招投标问题的五个视角,阐述了问题所涉及的若干核心方面,并系统梳理了当前工程招投标活动存在的突出问题,同时给出了对策思路,旨在为工程人员开展工程建设招标管理及政府部门主持招投标监管改革提供参考。

        一、引言

        当前,我国深化市场化改革已全面进入攻坚阶段。在工程建设领域,项目日益增长的高品质建设需要与项目法人管理能力不强、参建单位实施水平不高之间的矛盾日益凸显。面对工程建设供给侧结构性调整,在国家深入推进“放管服”改革的背景下,只有从提升政府监管能力、项目法人管理能力和参建单位实施能力三方面入手,推进行业高质量发展,才有望更好地破解上述矛盾。

        招投标作为市场交易活动中的重要竞争方式,在促进资源配置最大化、交易效率最优化方面发挥着不可替代的作用。在当前新的发展背景下,有必要系统梳理、总结、分析工程招投标活动中存在的突出问题,并以《招标投标法》的修订为契机,提出建设性对策建议,进一步完善法律体系,优化创新监管机制,确保招投标活动在建设现代化经济体系中发挥更大作用。

        二、招投标问题的探寻视角

        市场化改革视角是探寻招投标突出问题的根本遵循。鉴于工程招投标活动涉及内容广泛,问题探寻应紧紧围绕市场化改革展开,广泛对照国家改革进程和政府部门颁布的一系列法规及政策性文件要求。笔者认为,行政审批视角是探寻招投标突出问题的重要视角和关键抓手。在国家深入推进“放管服”改革的过程中,招投标作为项目建设的重要环节,问题探寻更应立足行政审批过程,从工程建设项目审批制度改革出发,进一步完善招投标监管体制机制。此外,《招标投标法》的修订视角也应成为探寻招投标突出问题的必然考虑。作为法定程序,招投标活动受到以《招标投标法》为首的法律体系调整,程序执行过程全面接受行政监管。当前,《招标投标法》修订草案已经形成。2019年12月3日,国家发展改革委在官网发布公告,就《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》向社会公开征求意见。可以预见的是,针对旧法所涉及的突出问题,修订中的《招标投标法》必然会重点关注,并将在未来法律体系中逐步优化调整。

        综上,笔者认为可具体从市场主体、缔约标的、行为特征、交易环境和行政监管五个视角系统梳理招投标活动存在的突出问题。可以说,上述具体视角涵盖了招投标活动所涉及的各领域,各视角中所呈现的问题又可归结为若干核心方面。

        三、招投标问题的核心方面

        1. 市场主体视角

        从市场主体视界审视当前工程招投标活动中存在的突出问题,有必要进一步锁定市场主体身份,确定当前市场化改革赋予市场主体的责任,强化对招投标参与主体的监管,使之成为引导市场化改革的重要导向。主体活力释放是改革目标实现的关键因素,要着力破解影响主体活力释放的制度性障碍,消除不利因素,积极探寻引导活力释放的市场化做法。此外,还应立足增强各类市场主体根本能力,包括建设单位驾驭项目的能力、各参建单位尤其是咨询机构科学开展咨询服务的能力等。要积极优化工程建设领域供给侧结构,促进质量、动力与效率深刻变革。可以说,明确主体责任、释放主体活力和增强主体能力成为市场主体视角下探寻招投标问题的核心方面。

        2. 缔约标的视角

        高质量发展对标的品质要求大大增强,标的履约目标与期望大幅提升。对标履约提升缔约过程质量,有必要强化工程建设领域履约监管。在创新驱动引领下,全过程咨询、EPC等组合标的不断丰富,信息及新技术应用也驱使招投标方式要尽快适应新型标的交易需要。此外,还要着力满足批量标的快捷、高效的交易要求等。对于政府投资项目而言,缔约过程普遍同时受《招标投标法》和《政府采购法》体系调整。为促使政府固定资产投资与财政预算资金内容同步实施,要进一步优化两法各自适用界面,确保简明、有效的衔接,提升两法各自适用性。可以说,提升缔约品质、提高缔约效率和增强法律适用性成为缔约标的视角下探寻招投标问题的核心方面。

        3. 缔约行为视角

        招投标活动具有法定强制性的本质,招投标程序的严谨性更是维系交易严肃性的重要前提,也是确保立法原则与初衷实现的保障。为此,有必要进一步优化招投标程序,发挥程序设计在消除围标、串标等违法行为方面的属性优势。为合理引导科学交易,应着力细化补充招投标相关环节实体性要求,重点围绕主体权利回归,立足主体利益诉求实现,促进招投标活动向着科学方向前行。鼓励招标人通过缔约过程彰显项目管理能力,提倡投标人展现自我价值与特色,确保投标响应最大化。可以说,优化招标程序、丰富实体要求成为缔约行为视角下探寻招投标问题的核心方面。

        4. 交易环境视角

        招投标活动高质量开展对交易环境建设提出了很高要求。在交易平台建设方面,电子招投标系统尚需优化完善,交易平台所依托的各类公共资源系统数据缺乏深度共享,各资源系统接口尚需进一步开放。在服务平台建设方面,市场交易基础数据平台功能仍需完善。对于服务平台而言,以人为本的服务能力仍需要提升,人性化服务意识也有待加强。在监管平台建设方面,应着力拓宽监管领域范围,为自愿以招标方式开展的非法定招标活动营造有利环境。此外,还应着力完善事中、事后在线监管功能等。可以说,改善交易系统、完善服务平台和强化监管环境成为交易环境视角下探寻招投标问题的核心方面。

        5. 行政监管视角

        要创新监管方式,打造新型监管体系,加强对市场交易过程的有效引导,基于信用体系建设构建监管新格局。有必要立足工程建设项目审批制度改革,尽快完善相关主管部门协同联动的监管机制,增强政府对重大工程项目招投标活动的调度力度。释放监管裁量权,将监管重心转移至构建新型监管保障体系中来,着力增强政府监管决策力。要加强对市场主体行为的前瞻性分析,强化对市场发展趋势的宏观性判断,不断增强市场战略引导力。要立足招投标信用体系建设,广泛树立反映市场化改革要求、展现市场活力的主体信用新特征。可以说,创新监管机制、完善保障体系和树立信用新特征成为行政监管视角下探寻招投标问题的核心方面。

        四、招投标突出问题与对策思路

        从上述工程招投标问题探寻的五个视角出发,紧密围绕各视角下问题的核心方面,笔者梳理总结了当前工程招投标活动具体突出问题及对策思路,详见上表所示。

        五、结束语

        针对工程投标活动中呈现的突出问题,笔者认为,应立足新时代市场化改革总体要求,秉持工程建设高质量发展需要,以《招标投标法》全面修订及其法律体系优化为突破口,从创新监管方式、提升监管效能入手,沿着本文所述探寻问题的视角及核心方面,系统全面地梳理新时代工程招投标活动存在的突出问题,并参考本文所述的对策思路着力破解。笔者相信,随着改革开放的不断深入和制度的日益健全完善,在业界的共同努力下,工程招投标活动必将为改善我国市场经济环境、促进现代化经济体系快速形成做出新的贡献。

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