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    • 浅论房屋建筑工程施工招标范围

        电力招标采购网本文介绍了招标范围的若干基本概念, 指出了施工招标范围的类型与特点, 并分析阐述了招标范围两类主要问题。

        建设工程施工招标范围是指由招标人在施工招标过程中所界定的缔约标范围, 与中标人履约施工范围相对应。就房建项目而言, 施工招标范围内容丰富, 是项目范围管理中最重要的内容之一, 其包含了项目所有施工及相关服务。项目合约规划是招标范围界定的基础, 招标范围界定可理解为合约规划工作的进一步细化与完善。招标范围界定的科学性对于项目实施及管理过程具有重要意义, 工程管理人员有必要弄清招标范围的基本概念, 理清各类施工招标范围与边界, 掌握界定方法, 从而规避管理风险, 提升工程质量与管理效果。

        1.招标范围的若干基本概念

        在招标范围描述中, 招标范围的界面、深度及口径是关于招标范围的若干基本概念。招标范围界面是指标的范围间的边界。以施工招标为例, 包括施工总承包与专业分包间界面及专业分包间界面两种类型。实践中, 范围界面界定是一道难题, 它受合约规划、设计成果、施工组织等多种因素影响, 是衡量招标范围界定科学性的重要标志。招标范围深度是指对标的内容及范围所描述的精细化程度。根据惯例, 标的由单项、单位、分部分项工程及工序等由大及小的结构单元分解组成。招标范围深度级别的确定是以上述分解结构为基础, 一般而言, 招标范围深度可划分至分部分项级。招标范围口径是指所描述范围的视角, 笔者认为, 主要包括理论范围与规划范围两类。理论范围是指未考虑任何影响因素情况下, 凭空对范围进行的理想界定, 如仅以空间为边界而未考虑施工组织或专业类型特点而对范围进行界定。规划范围是以合约规划为基础, 综合考虑各类影响因素后所提出的实施范围。实践中, 工程人员应按照规划范围口径开展范围划定工作。

        2.施工招标范围类型

        受工程施工总承包制建设模式影响, 施工承发包、总分包关系使得施工合同间存在并列或从属关系, 进而导致施工招标范围出现层次性。招标范围类型包括建设单位发包范围、施工总承包范围、标段范围、暂估价专业工程承包范围等。

        2.1施工总承包范围

        施工总承包范围是最重要的一类范围, 是施工招标范围的核心内容。如上文所述, 其招标范围不仅包含所有施工内容, 还包括相关工程手续办理、各类事项协调、深化设计组织、建设管理配合等。因此, 施工总承包范围具有多元化特点。 施工总承包范围主要包括自施范围、自行分包范围等五大类。其中自施范围是指由施工总承包单位自行施工的工程内容。自行分包范围是指由施工总承包单位将自行施工内容进一步分包给其他法人施工的工程内容。自行施工范围以及自行分包范围均是在施工总承包招标中以分部分项工程量清单形式纳入总承包范围并进行投标报价的内容。需要指出的是, 招标过程中需要求投标人将自行分包范围在投标文件中载明。实践中, 根据工程实际进展情况, 总承包单位存在将拟自行分包内容进行调整的情形, 但自行分包内容原则上应与投标文件保持一致, 其中调整内容应同时得到监理单位和建设单位的确认。暂估价分包范围是指以暂估价形式纳入总承包范围后可能由总承包单位进一步分包的工程内容, 其中包含暂估价材料设备和专业工程两种类型。总承包服务范围通常包括服务和配合两部分, 其中服务范围是指由总承包单位为建设单位提供必要服务, 由建设单位在招标过程中约定将相关内容纳入总承包范围, 施工总承包单位为建设单位提供管理配合服务等, 还具体包括组织开展必要检测、监测委托以及协调建设手续办理等。配合范围是指针对建设单位发包的工程内容, 由施工总承包单位提供必要配合。深化设计范围是指由施工总承包单位牵头组织的各工程内容深化设计工作, 一般包括围绕其施工组织、围绕其自行施工以及分包工程而开展的各类设计, 还包括各类一体化设计, 如幕墙、消防、智能化、装饰等, 以及围绕中标供应商产品特性而开展的深化设计等。

        2.2暂估价工程招标范围

        暂估价工程内容包括施工总承包范围外和范围内两部分。实践中, 大部分暂估价内容均应纳入施工总承包范围。由于房建工程专业较多, 为便于管理, 有必要将暂估价内容进行进一步分类。笔者认为, 按照专业工程与房建使用功能的相关程度, 可将其分为三类, 即房建必要内容、市政专业内容和特殊功能内容。房建必要内容一般指《房屋建筑工程质量检验评定标准》中涉及的全部分部工程, 它是房屋建筑的基础内容, 是实施竣工验收的必要内容。针对该类内容, 在施工总承包招标中应尽可能以分部分项工程量清单形式将其纳入施工总承包自施或自行分包范围。市政工程内容主要包括为项目服务的各类市政公用工程, 如燃气、热力、雨水与污水排水等。在我国, 上述工程由专门的公用事业部门负责管理, 其建设模式各不相同。例如在北京, 燃气、热力、雨污水、自来水工程建设模式是由建设单位 (即用户) 自行组织建设, 竣工验收合格后再将产权及时移交给相关公用事业部门。对于永久供电工程、中水工程等, 除上述模式外, 还可能由公用部门或其指定法人作为建设主体组织建设, 而建设单位作为工程投资人。笔者认为, 当市政工程投资所占项目整体投资比例较小时 (一般认为小于10%) , 可将其以暂估价形式纳入施工总承包范围。特殊使用功能内容是指与使用功能直接或密切关联的工程内容, 反映出房屋建筑的直接用途和性质。此外, 建设单位发包范围还可能包括原构筑物拆除、管线改移、临时市政接入、地形整理与平整、河道治理等。

        3. 施工招标范围界定方法

        实践中, 施工招标范围界定方法主要有清单描述法、图纸描述法和规划描述法。其中清单与图纸描述法虽较为常见, 但尚存缺陷。规划描述法是笔者较为推崇的一种科学的招标范围界定方法。

        3.1 清单描述法

        清单描述法是指借助工程量清单编制成果对施工招标范围进行描述的方法。设计成果作为清单编制依据, 理论上应覆盖所有设计成果。此外, 清单编制过程还应考虑在施工过程中可能影响工程造价的各类因素。因此, 清单描述法能够充分体现工程计价思想。其在深度上以分部分项作为描述单元, 内容全面、范围清晰、详细而精细, 可以达到对招标范围详细描述的要求, 施工招标文件中时常出现以“范围详见工程量清单”作为招标范围的表述。然而, 过度依赖清单编制成果对招标范围进行表述, 一旦清单有错, 必将导致招标范围界定欠准确。

        3.2 图纸描述法

        图纸描述法是以设计成果中图纸作为招标范围描述依据, 必要时通过对设计成果加以标示, 达到表述招标范围的目的。采用图纸描述招标范围依赖于设计成果准确性与完整性。该方法的优点是直观, 但由于图纸往往由设计单位按设计人员的技术专业组织编制, 设计效果一方面与合约规划要求可能会存在出入, 另一方面其提交进度也可能不能及时达到管理要求。简言之, 采用该方法, 多种因素可能会导致设计成果与所需描述的施工招标范围存在差异。此外, 设计成果自身错误也将导致招标范围描述欠准确。

        3.3 规划描述法

        规划描述法 (也称为“合约规划描述法”) 是在参照项目合约规划尤其是施工类合约规划成果的基础上, 在考虑设计图纸及工程量清单成果后, 对招标范围进行描述的方法。以合约规划为基础是对上述清单及图纸描述法的修正, 使得招标范围描述更加系统、完整。规划描述法侧重以合同关系方式描述招标范围, 基于规划的描述是对招标工作科学统筹的体现。由于规划描述法是以合约规划成果为基础和依据, 且合约规划成果考虑了全过程、全要素管理的影响因素, 因此, 相比前两种方法, 该方法对招标范围的界定更有利于工程计量及后期的实施。

        4. 关于招标范围的两类主要问题

        4.1 招标范围界定弹性

        招标阶段所提出的招标范围具有时间计划特性, 其本质上属范围规划。实践中, 随着建筑使用功能的变化、设计成果的完善以及受多种因素的影响, 工程变更与洽商时有发生, 导致招标范围与工程最终实际实施范围存在偏差, 即招标范围仅在一定时间阶段上具有相对准确性与合理性, 随着施工合同履约范围的不断深入, 招标范围的实际范围可能会出现蔓延现象。鉴于范围蔓延的合理性与必然性, 为避免给合理的工程变更带来阻碍, 笔者并不提倡招标范围界定的绝对精准化。简言之, 其应为后期履约范围及工程实施范围的调整预留出空间。招标范围描述应适当模糊, 即按照专业分类来控制描述精度, 应以框架性分类方式描述为宜, 其深度达到分部分项级即可, 这样更有利于后期实际施工范围的调整。在施工总承包范围和专业分包范围中, 工程变更可能导致工程内容在两类范围间调剂的情形, 故模糊的界面描述将更有利于工程变更控制, 笔者将此称为“招标范围界定弹性”。工程内容在不同实施范围间调剂, 使得不同实施主体实施变更过程, 从而为项目管理计价与现场管理等提供便利。但需要指出的是, 工程变更在招标范围间调剂不应超出承包主体资质承揽范围, 也不得对主体关键内容进行调剂。

        注:通用内容为:设备基础、预留洞 (包括安装就位所需的洞口) 、预埋件、结构预埋管及盒 (含穿带线) 、砌筑墙体内的预埋管及盒 (含穿带线) 、出墙套管、补洞、堵洞以及招标文件中规定的对暂估价的专业分包人和暂估价材料和设备供应商实施工作的总承包管理、协调、配合、管理和服务工作、责任和义务, 并负责与其他专业的协调和配合。

        4.2 招标范围管理一致性

        工程管理人员对招标范围管理应保持一致。对于政府投资项目而言, 施工招标范围理论上应与标的对应的行政主管部门批复文件范围、合约规划范围、设计成果范围、清单及控制价范围以及投标人资质所承揽范围保持一致, 如果不一致, 将致使项目管理及工程实施出现问题或引发风险, 这一点管理人员必须要高度重视。当施工招标范围与主管部门批复文件范围不一致时, 如与初设概算范围不一致时, 则必然导致概算执行不畅。如招标范围小于初设概算范围, 则会导致部分内容不能履行法定招标义务。当招标范围与合约规划范围不一致时, 则可能招致合约规划被迫调整或范围管理混乱。当招标范围与设计成果范围不一致时, 则说明招标范围确定可能缺乏必要依据, 将可能导致工程变更及设计成果的被迫调整。当招标范围与清单控价编制范围不一致时, 可能引发合同价款调整或索赔事件发生等。当招标范围与资质承揽范围不一致时, 尤其超出资质承揽范围时, 可能会导致承包人无法胜任施工工作, 从而出现管理风险或安全隐患。需要注意的是, 建设行政主管部门颁布的《建设工程资质等级标准》文件中, 资质承揽范围是以行业和专业为基础进行划分的。但在施工招标范围界定中, 由于考虑了合约规划等诸多因素, 其内容可能包含非本专业工程内容。笔者认为, 招标标的中的主体、关键内容必须与资质承揽范围中的行业、专业保持一致。考虑到施工组织科学性及工程施工延续性等因素, 招标范围中出现超出资质承揽范围少量比例 (不高于10%) 的非主体、非关键内容时, 建议承包人委托相应资质的单位实施, 可接受联合体投标方式。在范围管理中, 上述各类范围保持一致是重要原则。

        5. 结束语

        实践中, 工程管理人员尤其是实施招标管理的专业人员应进一步梳理总结有关招标范围基本概念, 深入探索影响招标范围界定的因素。同时, 应围绕项目实践, 不断总结提炼房建项目施工招标范围界定方法。作为合约规划成果的进一步延伸, 笔者相信, 随着具有指导意义的招标范围界定结论的形成, 必将大大丰富建设项目范围管理理论与思想。

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