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    • 对提高招标控制价合理性的探讨

        正确认识招标控制价, 了解招标控制价编制的必要性, 是提高招标控制价编制合理性和准确性的前提, 对有效控制工程造价和提高投资效益有着重要意义。文章对建设工程招标控制价编制时遇到的常见问题及重点和难点进行了探讨, 并提出了相关合理化建议。

        一、引言

        招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 以及拟定的招标文件和招标工程量清单, 结合工程具体情况编制的招标工程的最高限价。其目的是为了营造公平、公正的工程建设市场环境, 促进行业健康发展, 防止施工单位高价围标, 以及低于成本价中标等扰乱市场秩序情况的出现。

        然而, 由于部分招标人对编制招标控制价的必要性和重要性认识不足, 甚至主观臆断, 导致部分招标控制价形同虚设, 部分招标控制价卡得太死而导致招标失败。招标控制价编制虽然有一系列的规程规范文件制约, 但是影响工程造价的风险因素太多, 因此只有紧密结合建筑市场情况, 广泛地调查落实建材价格等基本信息, 才能编制出客观、合理的招标控制价, 并有效地发挥其作用。

        二、招标控制价编制依据

        招标控制价编制依据一般包括现行的建设工程工程量清单计价规范, 国家及各省市、各行业建设行政主管部门发布的计价定额和计价办法, 以及建设工程设计文件、招标文件、相关规程规范等。

        需要特别注意的是定额和编制规定的选用, 因为各行业、各省市都有配套使用的定额和编制规定, 一定要根据工程所在地和工程所属行业准确地选定, 否则编制成果很可能无法满足当前工程造价管理的要求, 对于政府财政投资项目尤其如此。

        三、当前招标控制价认识误区

        当前, 尽管建筑市场取得了长足发展, 但一些潜规则仍然在一定范围内存在。部分招标人为了图省事, 往往拍脑袋决定招标控制价, 诸如用设计概算“切一刀”打折的形式, 投资估算“切蛋糕”的方法, 或者直接采用概算来替代等, 之所以出现这么多招标控制价速成方式, 是因为编制招标控制价还要额外多花钱, 而且只是临时用一用, 因此能省则省。这些“走捷径”的看法和方式看似省钱省力, 实则会埋下祸根, 要么给某些高价围标的投标人制造机会, 要么逼投标人低价中标, 后续会带来很多管理难题, 甚至会进一步影响工程质量。

        因此, 合理编制招标控制价是十分必要的, 一个精准的参考数字对承发包双方都是十分有利的。它是报价评审的一把尺子, 能有效地避免哄抬物价, 能保障承包人的合理利润, 也能使业主找到满意的工程承包商, 有效地控制项目成本。

        电力招标采购网笔者认为, 招标控制价的成功编制不仅能够保证工程招标成功, 还能最大限度地节约投资, 推动工程建设的顺利进行。

        四、招标控制价编制问题及合理化建议

        除了常见的认识误区外, 在招标控制价实际编制过程中也会遇到各种各样的问题, 针对这些问题, 笔者进行了归类并提出了合理化建议, 大致有以下几种。

        1. 招标控制价编制内容不尽详细

        有的招标控制价无编制说明。有的虽有编制说明, 但编制说明不完善, 这样别人就无法知道招标控制价对应的边界条件, 无法确认招标控制价包含的风险范围。

        因此, 相关工作人员应该严格按照规范要求的工作深度, 尽量详细列明编制过程中所有用到的各种参数, 包括编制依据、人工单价标准、主要材料价格、主要设备价格、取费标准等。同时, 一并附上所有明细计算表格。

        2. 偏离项目特征组价

        组价是编制招标控制价过程中至关重要的一环。编制人员只有对工程项目的类型、特征、施工组织设计了然于心, 才能正确选择合理的预算定额。套定额过程中可能会遇到几个看似吻合的定额子目, 此时应仔细比对定额子目之间的异同, 同时准确理解项目特征, 找出最合适的定额子目。

        在项目特征描述不清的情况下, 应认真复核施工组织设计和设计图纸, 并与专业技术人员沟通交流, 完善项目特征, 避免产生歧义。

        3. 对新材料、新工艺没有做详细调查

        随着我国工程技术的不断发展, 越来越多的新结构、新工艺、新材料被应用到了各行业的工程建设中, 但与之配套的定额更新却很难跟上这种速度。工程造价人员在编制招标控制价过程中, 不可避免地会遇到定额漏项的问题。此时应怎么办?笔者认为, 一是可借用其他行业定额;二是可以编制补充定额。

        不管采取哪种办法, 都需要对材料价格和施工工艺做调查研究, 切不可盲目凭经验推断, 草率定价。否则, 招标控制价很可能好事变坏事, 不仅起不到标杆作用, 甚至会影响到施工进度。编制过程中, 应认真详细翻阅施工图纸, 准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌, 依照清单招标控制价编制当月的当地造价信息, 并充分结合市场信息及网上电子资料, 使清单中计入的材料价格准确、合理、经济。使用量大的主要材料应采取向厂家书面询价的方式, 做到货比三家, 择优选择。遇到全新的施工工艺, 应多与工程设计人员进行沟通, 认真听取专家意见, 最好能找到实际施工案例的具体资料, 仔细研究施工环境的异同, 确保工、料、机消耗量的真实可靠, 合理补充漏项定额。

        4. 与招标文件及工程量清单矛盾

        招标控制价是伴随招标文件和招标工程量清单而存在的, 因此三者之间的关系应当互相解释。控制价的工程数量来源于招标工程量清单, 控制价的单价根据清单特征描述组价, 控制价的总价要包含招标文件所覆盖的风险和责任;反过来, 在招标控制价的编制过程中, 如果发现工程量清单存在矛盾、重复或错漏, 应与招标人及时进行沟通, 对招标文件相关条款或工程量清单进行修改和完善, 确保三者的有机统一。招标控制价一旦和招标文件及工程量清单脱节, 会给后续招标过程中带来很多麻烦, 比如投标人提出质疑等, 从而影响到整个工程项目的顺利推进。

        5. 图纸设计质量存在瑕疵

        在编制工程单价过程中, 除了根据清单特征描述组价外, 工程图纸的重要性也不言而喻。试想一下, 如果设计图纸本身存在瑕疵, 那么编制控制价的准确性就无从谈起了。

        从工程建设项目历史数据来看, 设计阶段影响项目投资的权重可达80%以上。因此, 一方面要寻找技术水平过硬的设计单位;另一方面要保证合理的设计周期, 确保设计图纸达到应有的工作深度。目前存在较多的问题是部分工程项目赶工严重, 甚至不惜违背客观规律而盲目赶工, 设计单位只能硬着头皮配合, 出现“边设计, 边施工”的情形, 这样不仅容易导致招标控制价出现偏离, 更会给后续工程建设带来一系列的管理问题。

        所以, 重视设计图纸质量就要按客观规律办事, 确保正常的设计工作时间和投入。同时, 应把好图纸会审关, 工程图纸应与工程现场吻合, 杜绝设计图纸的错、漏、缺等现象。

        6. 随意调整招标控制价

        除了前面提到的各种省钱的招标控制价速成方式外, 有的招标人即便请专业咨询机构编制了招标控制价, 也仍然存在随意调整的问题。住房城乡建设部颁布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第5.1.1条规定:国有资金投资的建设工程招标, 招标人必须编制招标控制价;第5.1.4条规定:招标控制价不应上调或下浮;第5.1.6条规定:招标人应在发布招标文件时公布招标控制价。其中第5.1.1条为强制性条文, 必须严格执行;其他两条并非强制性条文。

        正因为如此, 导致目前招标人在公布招标控制价时, 存在随意下浮或上调的情况。原因各种各样, 但产生的后果大多为不利影响。价格压得太低, 工程质量和安全生产就难以得到充分保障;价格虚高, 就必然会造成国有资产的流失。为体现招标过程的公开、公平、公正, 促进工程建设市场的良性循环, 避免给投标人发出错误讯号, 招标人不应随意改动招标控制价, 这样才能切实维护招标控制价应有的地位, 发挥其应该发挥的作用。

        五、结语

        通过上述分析可以看出, 目前招标控制价编制存在的问题部分是技术层面的, 部分则是人为因素造成的。笔者认为, 营造一个公平、公正的工程建设大环境是前提, 提高人们对招标控制价编制重要性和必要性的认识是基础, 提升工程造价人员的业务素质和职业道德是保障, 加强招标控制价成果审查是关键。只有这样, 才能编制出合理的招标控制价, 才能发挥招标控制价原本应有的作用。

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