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    • 关于通过价格管理推进和完善公开招标的探讨

        公开招标具有营造充分竞争环境、降低采购成本、获得更为优质的产品和服务等优势。电力招标采购网本文从完善招标的制度和流程, 避免利益输送和资产流失角度出发, 分析对公开招标进行价格管理的必要性, 给出了公开招标价格管理的方式方法, 并对下一步工作的努力方向提出了建议。

        一、对公开招标进行价格管理的必要性

        1. 管理制度和“提质增效”的需要

        公开招标是采购方式的一种, 在性质上和联合谈判、动态竞价、询比价、邀请招标、指定采购等一样, 都属于需要管理的采购方式。价格永远是采购工作的主题。采购价格是否合理, 永远是评判采购工作优劣的基础之一。从物资供应系统“提质增效”的工作要求来看, 价格管理就是所需要提升的重要内容。从目前的发展趋势看, 供应管理已经在向价格管理这个多年来的难点工作挺进, 并努力寻求在理论及实务上取得新的突破。

        2. 避免利益输送和资产流失的需要

        公开招标虽然在公开性上要优于邀请招标、询比价等采购方式, 但如果疏于管理, 仍然会存在利益输送和企业资产流失的问题。从中纪委公布的情况可以看出, 操纵公开招标主要在两个环节:一是制作招标文件环节。为使特定关系人中标而在招标文件中设置对其有利的条款, 排斥潜在投标人, 从而使其在评标时胜出。二是在评标环节。通过选择评委及利用自由裁量权, 在评委预留权限打分时形成分值差异来控制结果。在某些情况下, 特定关系人可能会提前获悉评标条件的详细设置, 从而会以高于市场价的价格中标, 获得超额利润。

        二、对公开招标进行价格管理的主要办法

        作为一种采购方式的公开招标, 其主要意义之一就是发挥市场机制作用寻求以合理的价格来获取所需要的物资。如何判断招标产生的价格是否合理, 是一个需要不断研究、不断探讨的经济问题, 笔者在此提出一些对公开招标进行价格管理的办法, 以供商榷。

        1. 招标控制价管理

        对于重要和采购金额较大的物资品种, 在招标前宜制定出招标控制价, 含招标最高限价和标底。无论是最高限价还是标底的制定, 都需要进行详细的生产成本构成分析。其中既包括固定成本, 也包括变动成本;既有长期成本, 也有短期成本;既有行业平均成本, 也有个别企业成本等。

        招标最高限价的制定, 主要是利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价, 造成国有资产流失, 原则上必须编制。招标最高限价相当于招标人在采购预算基础上能够接受的最高交易价格。投标人的报价不能高于招标最高限价, 否则将被视为无效投标。招标最高限价的制定目前绝大多数是以成本价加合理利润, 同时考虑招标品种的市场行业景气程度、竞争情况等因素来综合进行核算。

        标底在部分招标中没有设置, 但为了保证所招标产品的质量及顺利交货, 以制定标底为宜。需要说明的是, 标底不等于最低投标限价 (《招投标法实施条例》第27条规定“招标人不得规定最低投标限价”) 。标底可以作为计算成本价的参考 (若招标人不选择为标底方式, 则可直接作为成本参考价) 。招标价格原则上不能低于企业的生产成本。在市场竞争异常激烈、产能严重供大于求的市场状况下, 也以招标价格不低于产品的短期变动生产成本为限。此时, 就必须密切关注产品质量, 防止部分生产厂家不诚信行为的发生。

        2. 框架协议调价公式管理

        对于招标产生的时间跨度较长的供货合同, 通常以签订框架协议为主, 并在框架协议里明确说明调价公式。一般以招标时确定的基础价格为准, 再根据时间变化、原材料价格变化等因素确定其他时间的交易价格。

        目前所签订的调价公式, 基于成本构成分析基础的较多, 但有两个方面需要加强管理。第一, 部分产品的成本价计算公式来源于供应商, 其公信力程度比从第三方获得要低, 招标方必须认真分析各项成本费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性;第二, 调价公式往往只考虑了生产成本的供给侧变动, 对市场因素和市场价格波动等需求侧考虑较少。这样一来, 在市场波动不大的情况下, 调价结果一般有效, 而在市场波动幅度大的情况下, 往往会出现价格偏离。若市场价格上行波动幅度较大, 基于成本调价公式确定的价格往往低于市场价, 生产厂家会以拖延供货、减少供货等方式变相要求提价;而在市场价格下行波动较大的情况下, 基于成本调价公式确定的价格往往高于市场价, 会造成一定的企业资产流失。

        3. 招标后的价格比对管理

        招标后必须进行价格比对, 主要包括以下三个方面:

        第一是招标结果的实时价格对比。招标结果应不超过招标限制价, 并与市场价格基本相符。如果存在较大差异, 就必须分析原有的采购策略、成本构成分析和评标办法等是否存在问题, 以及如何进行改进。与市场价格的比对, 主要为与市场中同类型产品的价格比对。如果缺乏同类型产品, 可以采用相近类型产品或该产品所在行业的价格指数来进行参考比对。

        第二是与同类产品或所在行业的价格变动趋势比对。相比而言, 这一点的意义更加深远。如某产品今年同比去年采购价格下跌20%, 而该产品所在行业价格指数仅下跌10%, 就表明该产品的招标采购卓有成效;反之, 如产品采购价格下跌20%, 而行业的价格指数下跌达到30%以上, 就表明该产品的招标采购还有潜力可挖。

        第三是定期价格核验。是指在框架协议执行一段时间后, 进行执行价与市场价格的比对和差异分析, 从而发现调价公式的执行效果以及调价公式本身是否合理, 是否需要改进。在框架协议执行期内, 定期进行价格核验应该成为价格管理的一个必要方面。

        三、对公开招标进行价格管理的努力方向

        价格管理, 一向是采购管理工作的难点。其对人员的素质要求较高, 不仅对所采购的产品要了解, 对市场变化要能分析研判, 还需要配套的系统支持。笔者认为, 对公开招标进行价格管理的努力方向主要应集中在以下两个方面:

        1. 深入进行成本分析和市场分析, 必要时辅之以数据库、价格管理信息系统等方法来进行决策

        采购人员要想有效地进行价格管理, 必须从供给侧和需求侧两个方面来进行分析。不仅对产品的生产成本要有一定的掌握, 还必须深入地了解市场。目前部分采购人员的很多时间精力都用于招标的流程、招标的程序、资料的准备等方面, 但对于具体的招标品种, 却没有透彻地了解生产成本和研判市场, 比如招标产品所属行业的竞争情况、发展趋势、市场波动幅度等。为此, 采购人员对于重点产品必须深入跟踪分析, 最好能建立产品或行业的市场情况数据库, 定期研讨, 掌握价格走势, 必要时辅之以数据库、价格管理信息系统等方法来进行决策, 实现有效的价格管理。

        2. 建立一支懂价格管理的招标采购专家队伍

        专家采购的“专”体现在多个方面, 有的体现在对技术层面和技术标准的把握和理解上, 此类专家一般以设计院、研究院或生产技术部门人员为主;有的体现在对招标流程、对法律法规的把握和理解上, 此类专家一般以招标管理部门或法律部门人员为主;有的体现在对物资供应市场的分析、预测和研判上, 从而制定出优秀、有效的采购策略, 此类专家一般以物资系统具体采购实施部门人员为主。我们应该建立一支懂得价格管理的招标采购专家队伍, 以便能在采购产品的技术标准、采购策略和评标办法研究、招标条件的科学设置、科学评标等招标全过程充分发挥专家采购、行家评标的作用。

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