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    • 信息化在水电施工采购项目中的应用研究

        摘    要:

        电力招标采购网本文结合当前水电施工项目清标工作中面临的主要问题, 探讨了通过应用多种手段提升工程量清单管理的标准化、信息化水平, 并建立清单闭环管控体系的可行性, 认为借助信息化手段可以有效提升招标采购工作的质效和工程量清单全过程管控水平, 并对提升执行与结算效率、规避决策和审计风险作用明显。

        一、引言

        加快开发抽水蓄能电站建设是国家“十三五”期间水电发展的重头戏。“十三五”期间, 全国将新开工的抽水蓄能电站在6000万千瓦左右, 与新开工的常规水电持平。抽水蓄能电站建设招标采购中, 电站前期施工、主体工程施工及后续的机电安装施工等水电施工类项目, 采购金额大, 采购难度高, 供应商关注度高, 社会影响面广, 舆论风险大, 这对采购过程的质量提出了更高的要求。

        报价数据的评审是采购过程的重要环节。水电施工项目工程量清单报价文件的评审工作即“清标”工作, 一直是水电施工项目评审的难点所在, 这是因为报价文件无统一模板, 数据量极大, 依靠人工清标的方式准确性难以保证, 对后续工作亦会产生较大的风险。而目前市场上已有的电子化清标软件大多使用范围窄, 可扩展性弱, 不能充分满足水电施工项目清标的要求。

        以大数据、云计算、物联网、移动互联网为特征的信息技术, 已经改变了招标采购的传统模式。国家部署的“互联网+”招标采购行动计划, 极大地推动了电子招标投标的发展进程。针对水电施工项目采购特点, 将信息化手段应用至工程施工项目招标的清标工作中, 能够切实提升采购质效, 降低采购成本。

        二、工程量清单计价方式及“清标”工作

        《评标委员会和评标方法暂行规定》规定, 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。水电施工由于规模大且专业性较强, 一般采用综合评估法进行评审, 推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。综合评估法尽管采用了技术、商务等各项评审因素来平衡报价因素的权重, 但合理报价还是处于评审因素的重要位置。因此, 合理地分析评价投标报价数据, 成为水电施工项目招标采购项目中的一个重要课题。

        工程量清单计价方式是国际、国内施工项目通用的计价方式。顾名思义, 工程量清单即为“工程”的“量”的清单列表。这里的“工程”并非指整个施工项目, 而是将项目由上至下层层分解后得到的最基础的工作内容细项, 是整个工程量清单的最底层数据, 例如房建项目中的土方开挖等。招标人列出所需全部“工程”及每个“工程”的数量, 便可得到招标清单。投标人根据相应计算规则对每个“工程”给出工程单价, 进而得到工程总价, 层层汇总并附加按国家规定应计算的其他费用后, 便可得到已标价的投标清单和投标总价。招标过程中的工程数量只是一个预估量, 合同执行过程中可能会根据工程施工情况进行变更, 具有一定的弹性。为避免数量变更而总价不变引起的利益纠纷, 施工合同中一般会规定, 对实体工作内容以工程单价为基准进行工程结算, 工程数量发生变化时相应调整总的合同价格。

        投标人提供的已标价投标清单非常重要, 它既是招投标过程中的报价依据, 又是合同执行及变更过程中的结算依据。为确保投标总价的正确, 并规避合同执行期间潜在的风险, 评标专家需对已标价工程量清单计价规则的合规性、文件的完整性、招标清单的一致性、计算汇总的准确性及工程单价的合理性进行详细审查, 这个审查工作即业界通常所说的“清标”工作。图1展示了清标工作的具体内容。

        三、水电施工项目清标工作面临的问题

        因水电施工项目内容和清单计价方式本身的双重复杂性, 现阶段清标工作在效率、质量及标准化程度等方面都存在着一些问题, 一定程度上制约了采购工作降本增效、流程闭环管理、法律风险管控等具体工作, 也无法为后续基于大数据分析的采购策略优化提供有力的数据支撑。

        1. 清单标准化程度低, 难以规范化管理

        水电施工项目涵盖了水库施工、建筑施工、公路施工等十几类不同的工程类型, 不同类型的清单依据的计价规范格式内容各异, 部分类型甚至无适用的计价规范。同一类型工程的不同项目编制出的招标清单也不一致。另外, 市场上投标清单制作软件较多, 不同投标人使用不同软件编制的投标清单格式不一且内容不同。可以说, 招标、投标清单的低标准化程度给清标工作的规范化管理带来了很大的难度。

        2. 清单数据量巨大

        水电施工项目工程复杂, 单个工程的数据量往往极大。以某抽水蓄能电站业主营地建筑施工为例, 仅计算基础数据, 该工程包含25个房屋建设和5个室外工程共30个单位工程, 每个单位工程又包括500行底层数据, 每份投标文件数据量就高达15000个。根据建筑施工招标情况, 假设有20个投标人参与投标, 安排6名专家进行清标工作, 则每位专家需要对比、计算的数据量就高达50000个。

        3. 机械重复工作占比大

        评标过程中, 清标基础工作主要为机械地、重复地复制、粘贴、计算比较, 占用了大量的人力和时间。并且因清单编制标准不统一, 不同的投标人往往采用不同的编制软件, 有的投标人甚至未严格按照招标文件要求的格式提供报价清单, 从而加大了比较的工作量以及核对的难度。

        4. 清标准确性低, 后续合同履约风险高

        在如此大的工作量下, 依靠人工清标的方式往往难以保证清标工作的准确性。如投标文件存在错误而评审时未发现, 不仅存在被供应商投诉的风险, 更容易给后期的项目合同执行带来极大的隐患。另外, 因施工项目多采用单价与总价相结合的方式, 针对总价的评审方式, 未必是最优的方式:对于总价承包项目, 投标价格即为合同执行的价格, 无须调整。但对于单价承包合同, 合同执行结算以工程量清单中各单价为准。如投标人单价设置不平衡、不合理, 则在后期合同执行时将对招标人非常不利。

        四、应用信息化手段, 建立工程量清单闭环管控体系

        为解决现阶段清标工作中存在的问题, 有效提升工程量清单应用、评审质效, 考虑清标工作数据整理工作量大、机械重复操作过多等特点, 可以应用多种手段提升工程量清单管理的标准化、信息化水平, 建立起一套清单闭环管控体系。

        1. 统一工程量清单模板, 提升标准化程度

        抽水蓄能电站建设招标采购过程中, 将水电施工项目的工程量清单进行分类比较, 针对每一类别归纳清单组成特点, 将组成相似的类别进行合并, 可归纳出水电施工项目的五类清单模板。

        针对每个种类进行清单分析和政策研究, 调研是否有适用的相关国家标准范本出台。若有, 则根据国家标准范本, 并结合实际项目特点, 编制该种类工程量清单标准化模板;若无, 则根据已有项目清单格式自行编制模板。

        2. 开发应用专业软件, 提升采购过程信息化水平

        根据编制的工程量清单模板, 梳理清标工作要求, 企业开发了适用于招标采购全流程的工程量清单标准化应用软件。该软件可兼容各类工程量清单模板, 涵盖了招标、投标、评标全流程涉及工程量清单的各个环节, 覆盖了招标人、投标人、评标专家等多个角色。

        在招标文件编制阶段, 由招标人使用软件进行招标工程量清单的格式与内容校验, 确保招标清单内容正确完备。具体业务流程如图3所示。

        在投标阶段, 投标人按照招标文件要求进行投标清单编制, 并使用软件对已标价的投标清单进行正确性、规范性校验, 对计算错误等问题及时进行修正, 保证投标清单质量。具体操作流程如图4所示。

        在评标阶段, 评审专家使用清标软件开展清标工作, 在保证投标清单质量的基础上, 将投标清单批量导入清标软件进行评审。工作流程如图5所示。清标工作的五项工作内容中, 前四项都可由清标软件直接完成。评审专家的工作重点由检查报价文件完整性、准确性转移至检查报价文件的合理性, 评审深度得到了有效提升。

        3. 完善管理机制, 建立水电施工项目清单闭环管理体系

        编写全流程工作手册, 建立完善规范的工程量清单全流程管理机制。招标过程中, 在招标文件审查阶段, 加强对项目单位管理, 选择适合的清单模板进行清单编写, 使用软件保证招标工程量清单无错误;代理机构发布招标文件时, 同时发布清标软件, 做到招标信息公开化;投标单位提供标准格式的投标清单, 并使用软件进行清单内容校验, 保证投标清单质量;在评标阶段由专家进行电子化清标及评价, 对修改清单的做否决处理。招标结束后, 将评标过程中出现的情况反馈给项目单位, 为后期合同签订做好准备;同时, 总结评标阶段出现的问题, 在后期项目的招标文件审查阶段予以解决, 不断地提升工程量清单管理水平。

        通过上述工作, 最终形成了以四个“一”为基准的完整的工程量清单全流程标准化闭环管理体系:一套工程量清单标准化编制模板;一套工程量清单清标软件;一系列配套工作手册;一套规范化的工程量清单全流程管理制度。

        五、取得的成效

        1. 提升招标、投标工程量清单编制质量

        通过信息化手段编制招标工程量清单格式, 审查招标工程量清单是否符合规范, 提升了审查深度及效率。开展招标工程量清单澄清补遗业务统一管理, 降低了后续由于招标工程量清单缺陷产生澄清补遗的概率, 提升了招标业务效率。通过信息化手段, 固化水电施工类评标重要的报价内容, 在线实现了关键费用的编制。提升了投标报价编制质量, 确保高质量投标报价进入详评阶段, 确保了项目施工计划顺利进行。规范工程量清单应用格式及编制深度要求, 加强对项目单位管理, 促进其提高工程量清单的编制质量, 进一步提升了施工项目工程量清单标准化水平。

        2. 提高清标工作准确性, 降低履约风险

        评标阶段专家的工作重点由手工清标的重复复制粘贴转移至分析单价组成, 并对投标人不合理报价进行处理, 从而有效规避了后续合同执行阶段可能出现的单价不合理风险。

        3. 提升报价评审清标效率, 强化报价评审深度

        通过招标工程量清单、投标报价清单项智能对比, 将评审专家从机械的清标工作中解脱出来, 进一步加深评审深度, 提升评标质量。在投标文件质量得以保证的前提下, 原来需5名专家5天才能完成的清标工作, 现在由1名专家1个小时即可完成, 且准确度得到了有效保障。评标专家能够将时间合理分配至其他工作, 将工程量清单评审的工作重心调整至报价的合理性评价等方面。

        4. 统一招投标数据规范, 提升数据可利用性

        通过信息化手段统一招投标工程量清单规范, 结构化招投标数据, 为后期开展水电施工类招标数据分析等业务提供数据支撑。

        5. 提高电源施工项目评审规范化水平

        规范和优化电源施工项目招标、投标、评标业务流程, 将信息化手段贯穿到整个招投标业务中, 进一步提升施工项目招投标规范化管理水平, 并提升招投标业务各环节执行水平, 降低后期审计风险。

        6. 节约采购成本, 实现降本增效

        信息化手段的介入, 解放了大量劳动力, 进一步降低了评标专家费用, 节约了采购成本, 大幅提高了评标工作的效率。

        六、总结

        以标准化工作为基础, 以信息化手段为依托, 水电施工项目清单标准化闭环管控体系的建立, 极大地提升了招标采购工作质效和工程量清单全过程管控水平, 对于保证招标质量、提升执行与结算效率、规避决策风险和审计风险等都起到了重要作用。在信息技术革命已成为大趋势的今天, 业界应积极响应“互联网+”招标采购行动计划, 不断提升采购工作的信息化水平, 增强自身的市场竞争力。

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