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    • 货物招标评标办法中技术指标的来源、选择与验证

        技术指标作为判断产品优劣的关键参数, 在招标采购中起着至关重要的作用。在货物招标中, 规范标准应当成为技术指标的主要来源, 以往成功的案例可成为技术指标来源的补充。电力招标采购网认为, 只有先明确技术指标的来源, 并在来源中选择符合实际需要的指标, 再通过检验报告来验证指标, 才能科学快速地选择到理想的货物。

        货物招标采购是三大招标采购标的之一, 具有产品多样、种类繁多、标准体系复杂的特点。货物招标文件中的技术要求, 特别是货物的技术指标要求, 不但是采购标的的通用要求, 也是基本要求。评标办法中的技术指标作为区分产品质量性能优劣的关键指标, 在招标采购中起着至关重要的作用。在货物技术指标来源中, 如何选择合适的技术指标成为招标采购的关键。确定了技术指标, 还要有适当的验证方法, 验证方法必须可靠、直观, 才能快速地进行判别, 进而选择到理想的货物。

        一、技术指标的来源

        1. 规范标准

        标准作为一种行为准则, 是确定技术指标的主要来源, 在生产生活中发挥着日益重要的作用。在我国, 2001年成立了国家标准化管理委员基本建立, 并形成了以国家标准为体系, 以行业标准、地方标准为补充, 强制性标准、推荐性标准、团体性标准、企业性标准相互交融的局面。一般来说, 企业标准高于地方标准, 地方标准又高于国家标准和行业标准。团体性标准则刚刚兴起, 它是具有相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定的满足市场和创新需要的标准。它供市场自愿选用, 增加了标准的有效供给。但是由于某些标准老化滞后、交叉重复, 且有些技术指标不一致, 所以工作人员应当根据招标人的实际需求, 在对比分析、综合评价的基础之上, 选择合适的技术指标。

        2. 认证标准

        认证, 是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。产品认证又分为强制性认证和自愿性认证。强制性产品认证制度, 是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全, 保护环境和国家安全, 依照会, 强化了标准化工作的统一管理, 在各部门、各地方共同努力下, 我国标准化事业得到快速发展。截至目前, 国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项, 覆盖一、二、三产业和社会事业各领域的标准体系已法律法规实施的一种产品合格评定制度, 它要求产品必须符合国家标准和技术法规。强制性产品认证, 是通过制定强制性产品认证的产品目录和实施强制性产品认证程序, 对列入目录中的产品实施强制性的检测和审核。凡列入强制性产品认证目录内的产品, 没有获得指定认证机构的认证证书, 没有按规定加施认证标志, 一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用。非强制性产品认证是对未列入国家认证目录内产品的认证, 是企业的一种自愿行为。大家比较熟悉的强制性认证有CCC认证、QS质量安全认证等;自愿性认证有环境标志认证 (十环认证) 、CQC标志认证等。

        从本质上来讲, 认证是满足规范标准的表现形式, 与标准相比, 它更直观、更明了。对于货物采购, 业界更关心的是产品认证, 获得了产品认证, 就具备了相应的质量安全保证。强制性认证是目录内产品进入市场的基本准入条件, 而自愿性认证产品在同等条件下更具有比较优势。

        3. 以往同类招标文件

        以往同类标的的招标文件也是技术指标的重要来源。招标投标最早来源于英国, 自二战以来, 招标投标的影响力不断扩大。在我国, 《招标投标法》、《政府采购法》的实施以及一系列部门规章和规范性文件的颁布, 形成了覆盖全国各领域、各层级的招标采购制度, 极大地推动了招投标活动的发展。笔者认为, 实践中, 以往的招标文件也能成为可以学习和利用的重要资源。工作人员可以根据采购标的类型, 将其与以往同类标的的招标文件相对比, 在此基础之上, 结合招标人的需求, 经过“引进—吸收—提高”, 形成自己的技术指标。

        当然, 随着科技的迅猛发展, 技术的不断提高, 对一些技术发展迅猛的行业, 前几年的技术指标要求现在可能已经落后了, 只有最新的技术指标才具有参考价值。技术指标是否具有参考价值, 一般要根据行业技术产品的更新换代时间而定。

        二、技术指标的选择与应用

        1. 标准选择法

        由于招标人对货物的需求不同, 即使同一标准, 有时也会列出不同的技术指标, 以供招标人根据实际需求进行选择。如《透水路面砖和透水路面板》GB/T25993-2010中, 就将透水块材的透水等级分成了A级和B级两大类, 并分别给出了不同的技术指标。《聚氨酯防水涂料》GB/T19250-2013中, 也按照产品基本性能分为了Ⅰ型、Ⅱ型和Ⅲ型, 分别给出了不同的基本技术指标 , 招标人可以根据实际需求在评分办法中分档给分, 择优选用。

        2. 标准比较法

        由于货物具有多样性、复杂性的特点, 不同规范标准在技术指标的要求上有高有低, 也给业界在技术指标的选择上提供了差异化要求的空间。在某体育中心体育场多联机空调的招标上, 我们就分别对比分析了国家强制性标准和推荐性标准之间的不同, 在制冷综合性能系数IPLV (C) 技术指标的选择上, 以国家标准《公共建筑节能设计标准》GB50189-2015第4.2.17条中的技术参数作为基本要求, 并选择了《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2014第5.2.4条中所规定的提高幅度作为得分评定标准 , 取得了良好的效果。

        在推荐性认证标准的选择上也有成功的案例, 如中国环境标志认证的选择。2015年曝光的毒跑道事件使大家对现场摊铺型聚氨酯塑胶跑道“谈虎色变”。为了满足人民群众日益增长的环保需求, 在符合正常规范标准指标的基础上, 针对环保的切实要求, 我们引入了中国环境标志认证产品。环境标志是印在产品和其包装上的标签, 是产品证明性标志, 它表明产品不仅质量合格, 而且生产、使用和处置符合特定的环保要求, 与同类产品相比, 具有低毒少害、节约资源等环境优势, 可以改善环境并保护人体健康。在某体育中心体育场塑胶跑道面层的招标采购中, 通过对比分析, 我们选择了获得环境标志认证 (Ⅰ型) 的聚氨酯材料作为基本的报名条件之一, 也取得了良好的效果。

        3. 超规法

        顾名思义, “超规法”就是技术指标超过国家、行业或地方标准规范的一种要求。规范作为一种标准, 是国家、行业或地方要求达到的最低要求。如招标人在产品质量上要求更高、更精细, 也可以突出自己的要求, 比如建筑物的鲁班奖, 其实也是一种超过国家或地方一般建筑水平的体现。当然, 超规的应用也是有限度的, 太高, 则曲高寡合, 无人达到, 使之成为一纸空文;太低, 则熙熙攘攘, 应者云集, 起不到应有的作用。所以, 应当在质量与价格之间找到一个平衡点, 通过充分的竞争来达到质优价廉的目的。

        在某体育中心体育场座椅的招标中, 我们经过细致的市场调研, 查阅了大量以往招标的技术要求, 参照以往招标的成功经验, 选取了招标人最为关心的椅座椅背耐久性指标、抗老化指标作为考核指标, 在行业标准《体育场馆公共座椅》QB/T2601-2013列出的技术指标基础之上, 与之相比较, 提出了更高的要求, 并分别给出了不同的分值  , 取得了良好的效果。

        三、技术指标的验证

        技术指标的验证也是非常简单的, 既然我国已经建立了比较完善的标准体系, 且技术指标的要求无论是规范标准要求还是超规要求, 其试验检验的基础都是规范标准规定的方法, 那么就有一套完整的检测方法与检测流程, 就有相应检测机构出具的检测报告, 在评标中只要验证检测报告是否达到要求的指标, 就能很快给出相应的分值。当然, 在招投标中, 也有某些投标人为了中标, 甚至不惜弄虚作假, 伪造检测报告。目前, 有些地方摸索出了一些办法, 可用来更好地检验检测报告的真伪。如青岛市的建材检测报告, 每个检测报告都有一个二维码, 只要扫一下二维码, 就能知道检测报告的真伪。检验报告二维码技术的运用, 就是给出具的每一份报告增加了一个具有唯一性的特殊“身份证”, 不但权威, 而且便于查询。使用人只需采用智能手机下载二维码验证系统APP, 通过扫描二维码, 即可在手机浏览器中第一时间查看该报告的完整图片报告 (无须再输入检验报告编号) , 包括报告编号、工程名称、检验项目和结论等信息。通过此方法可以使得报告的真伪查询更加便捷, 并可有效打击虚假报告, 从而进一步规范建筑市场检测秩序。当然, 检测机构也可以在自己的网站建立数据库, 将已经完成的检测报告信息录入数据库, 设定合理的保存期限, 利用检索技术, 方便使用人进行检索。如同施工招投标的类似施工业绩一样, 在预中标公示期间进行公开, 方便查阅监督。

        四、结束语

        货物具有产品多样、种类繁多、标准体系复杂等特点, 其招标相对于施工招标和咨询服务招标更为复杂。技术指标作为评定货物质量安全的关键指标, 更应因材而异、按需设置。技术指标只有来源明确、设置合理、验证可靠, 才能在招标中取得良好的效果。在技术指标的验证上, 目前国内检测机构尚未普遍建立检索数据库, 应当建立健全相应的数据库, 方便查阅监督, 以满足实际需要。

        评标办法中的技术指标作为区分产品质量性能优劣的关键指标, 在招标采购中起着至关重要的作用。在货物技术指标来源中, 如何选择合适的技术指标成为招标采购的关键。确定了技术指标, 还要有适当的验证方法, 验证方法必须可靠、直观, 才能快速地进行判别, 进而选择到理想的货物。

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