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    • 招标工程量清单项目特征描述不符的预防措施

        摘    要:

        阐述招标工程量清单项目特征的重要性,列举招标清单项目特征不符造成的合同双方经济纠纷事例,分析招标清单项目特征不符的原因,例如,审核人员资质和责任心;图纸设计的标准性;描述方式方法等如果不达标都可能会影响其与招标图纸的匹配度,电力招标采购网本文列出招标清单项目特征不符对工程造价的影响,提出了相对的控制措施,希望有助于合同双方的按时履约,避免纠纷所带来的损失,为其他工程合作单位的工作效率提供参考。

        随着经济的发展,我国核电发展十分迅速,由此带来了很多固定资产投资,这给建筑行业的进一步发展奠定了基础。项目管理人员的业务水平有了很大提高,但项目管理过程中的合同双方经济纠纷却时有发生,合同双方经济纠纷的妥善解决是建设项目顺利完成的重要前提。项目特征描述的准确与合理影响承包方的投标报价的准确与合理。因此,分析招标清单项目特征,从编制阶段出发就要严谨、科学,控制其质量保持在合规范围之内,从而预防合同纠纷引起的不必要的麻烦,为后期项目管理和工程造价控制奠定基础。

        一、招标清单项目特征存在的意义分析

        (一)有效区分清单项目的依据。

        项目特征是每个项目所特有的因素,项目特征的存在是为了更好地为清单项目进行划分,从根本上、特质上区分清单项目,由此为承包方、监测方提供准确的区别性数据和资料。

        (二)确定综合单价的条件。

        根据招标清单项目可以直观地看到工程实体的进度、内容等,同时可以很好地为工程价值的衡量提供依据,因此招标清单项目特征也是为了更加准确地确定综合单价,因此必须要与实际相符,而且做到全面、客观。

        (三)履行合同义务的基础。

        不论是工程量清单,还是综合单价都是工程建设过程中不可获取的指标,通过准确、合理的项目特征描述,可以准确掌握施工进度和存在的问题,同时能够及时为解决方案的提出提供数据,避免合同纠纷,影响工程进度。

        二、项目特征描述不清可能存在的几种情况

        项目特征是指工程量清单各个项目所具有的特征以及本身具有的特征,为了发挥其应有的作用,一般需要进行清单计价规范性描述,例如,需要从工程结构、使用材料、技术标准等多个方面予以全方位的描述与解释说明。由于它是后期施工和检测的重要依据,因此必须对所涉及到的要素详实地进行描述:安装过程、结构材料、计量标准和结构等,事实证明,如果项目特征描述不准确就容易引发合同经济纠纷,综合来看,现实中的描述不清楚包含两个方面:一是描述错误;二是描述不全面。

        (一)项目特征描述不全面。

        所谓不全面就是不完备,对于清单计价规范中规定的内容如果不能全面地进行描述就属于描述不全面的情况,不管是确实那一项,都会对最终的综合单价定价造成一定的影响。例如某道路排水工程,雨水进水井共设计205座,均设置雨水口路面周边加固措施,招标工程量清单“雨水进水井”项目特征中对此内容没有描述,但招标控制价组价列入了“雨水口路面周边加固”定额子目并计取费用。但承包方投标报价时依据项目特征描述进行组价,未考虑雨水口周边加固,在施工过程中承包方以清单漏项为由提出增补工程价款,形成发承包双方合同经济纠纷。

        (二)项目特征描述错误。

        错误和不全面相比后果更为严重,一般所指的错误就是填写错误、计量单价错误等,GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范规定如果合同签订之后在履行过程当中出现了描述特征错误的情况,就必须严加审查,一旦该错误涉及到工程造价的变化,就应当按照实际情况进行调整,重新确定项目单价和综合单价,对于相应的合同条款也需要及时调整。例如某桩基工程,招标图纸中设计规定砼灌注桩桩径为800mm,而招标清单砼灌注桩项目特征描述桩径为600mm,承包方中标进场施工过程中,因项目特征描述不准确,要求发包方对此项综合单价进行调整,增加合同费用。

        三、招标清单项目特征描述错误的原因

        (一)造价咨询单位人员的责任心与经验。

        1.项目特征描述与招标图纸不符。

        招标清单编审人员对于项目特征的填写与招标图纸设计内容不一致,这种情况造成的原因比较多,例如,一是编制人员自身资质不达标,无法审核出问题;二是编制人员工作责任性不到位导致疏忽或者忽视等;三是编制人员缺乏现场施工经验,对此产生工作漏洞。

        2.工程部位表述太笼统。

        目前我国的清单计价规范并没有明确必须指出所描述项目所在的具体部位,但是这容易造成造价咨询和最终投资产生一定的偏差,所以现实中表述往往是过于笼统的,这种数据和结果的实用性欠佳,不利于工程报价。

        3.材料规格描述不完备。

        例如在编制招标清单时对于采用的墙地砖没有明确规格尺寸,是生产厂家能提供的规格尺寸还是需要二次加工的规格尺寸。不同的规格尺寸对于投标单位的投标报价影响较大,会造成相同清单项投标综合单价差异明显,对评标及工程顺利实施造成影响。

        4.项目特征关于工程做法描述简单指向图集。

        在招标清单编制时不要把有关工程做法简单指向图集编号,应该详细列出工程的具体做法。

        施工图纸只是架构方面的指示和标识,并不会涉及到具体的材料选购、材料使用和安装要求,但是最终的投标人需要考虑的除了施工图还会涉及到具体的项目材料和施工过程,因此如果只是单向性地指向施工图集,就不利于后期造价的估量。

        (二)施工图的设计准确性欠佳。

        施工图的设计需要专业的人员,但是最终的效果还是和设计人员离不开的,对于招标清单项目特征描述亦是如此,需要借助于施工图的设计,但是现实中经常会出现结构图和建筑图出现偏差、节点构造不清楚、说明不全面等问题,这些都会给项目特征描述造成困扰,所谓描述对象存在问题,描述结构也会出现错误现象。

        四、工程量清单项目特征描述对合同双方经济纠纷的影响

        (一)对工程量清单项目区分的影响。

        项目特征可以用来区分计价规范中同一清单条目下各具体的清单项目,不同的项目特征需要分别列项(项目编码的后三位不相同),如果没有项目特征的准确描述就无法区分相同或相似的清单项目。因此,项目特征描述是区分不同清单项目的基本依据。

        (二)对综合单价确定的影响。

        项目特征描述与工程实体价值息息相关,每一个单项,例如工程材料、设备或者材料安装方式等都直接影响着综合单价的确定。如果招标文件中单项的项目描述不准确,与设计图纸有分歧,就应当按照分项进行综合单价的确定,发包方与承包方也应当及时按照具体的项目特征重新对合同进行审核,确定更加符合实际的综合单价。

        (三)对项目实施过程中合同义务履行的影响。

        施工合同的关键因素包括工程量清单和综合单价分析表,一旦这些参考对象中出现数据错误或者描述不全面的问题就容易给合同具体履行产生影响,一旦发生纠纷就会造成工程进度的耽误,甚至会产生更多的经济损失,因此招标工程量清单的项目描述务必要准确无误,避免因此而产生的合同变更、履约不顺等情况,给发包方、承包方带来利益损失。

        五、工程量清单项目特征描述不完备的控制措施

        (一)提高招标清单编制的工作质量。

        1.从人员方面确保编制质量。

        人员是编制质量控制的核心因素,因此,一是需要按照工程项目大小和具体编制审核任务合理分配编审人员;二是岗位责任划分清晰,加强相关奖惩制度建设,通过制度层面的建立和完善,程序上弥补清单编审制人员经验不足和责任心缺失。

        2.加强与发包方或设计单位的联系。

        招标图纸质量直接影响着工程量清单编制的质量,现实中出现了问题会影响发包方和设计单位不必要的纠纷,因此对于施工图纸方面的问题需要严格编审,一旦出现了结构图和建筑图节点不符合、总说明和细节说明不符合等情况,就必须安排专业的编审人员对招标图纸进行全面审查,将发现的问题进行整理汇总,反映给设计方,同时跟发包方作出合理解释。同时,尽快根据意见进行图纸修改。

        3.注重项目现场情况的收集。

        招标清单编审人员尽可能收集现场信息,深入实践,收集一手材料,例如,编审施工现场的条件和标准是否符合规范要求,包括施工现场的地质、水文和地形、地貌情况;施工现场的气候和环境条件;当地的政策和社会环境。掌握了项目现场情况,才能对清单项目特征进行准确描述。

        (二)邀请相关领域专家对招标清单进行审查。

        1.招标清单编制完成后,加大检查力度。

        邀请业界专业的专家对招标清单编制情况进行全方面的审查,尤其是审查其描述是否全面、准确、科学,设计图纸是否与实际构建存在出路。从而及时发现清单编制过程中存在的问题予以解决,确保后期报价的准确,同时还可以有效地从专业的角度避免承包方和发包方之间因此产生的纠纷,耽误工程进度。

        2.明确招标清单项目特征描述工作程序和要求。

        招标清单编制是否合理、全面,和相应的项目特征描述工作程序与具体要求是分不开的。因此需要明确相关的程序和要求。例如,编制人员需要及时跟踪现场、描述需要按照相应规范和标准、使用规范的描述图集和符号等。另外,对于编制人员的素质要求和职业水平也需要做出一定的要求,从而确保编制质量。

        六、结语

        综上所述,项目特征的描述是否准确、完整、全面直接影响招标单项目所涉及到的工程造价,甚至会对最后的综合单价产生影响,如果描述和事实不清楚,就很容易给工程实施造成发承包双方合同经济纠纷,出现工程索赔或法律诉讼,进而影响整个施工进程,因此编审人员必须客观公正地进行项目特征描述,为施工方和其他合作方提供坚实、准确、详实的数据和材料。

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