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    • 浅谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施

        摘    要:

        工程造价控制是工程施工项目的一个重要管理过程。在招标投标阶段进行工程造价控制即在工程完成设计之后施工之前,由招标方和投标方共同达成一致的工程造价。招标投标阶段是进行工程造价控制的重要阶段。本文分析了目前在工程招标投标阶段造价存在的问题,并针对这些问题提出妥善的控制措施。

        建筑工程的造价控制是建筑工程项目的一个重要管理环节。在建筑工程的各个阶段都有造价管理,如可行性研究阶段的投资估算,设计阶段的设计概算招标投标阶段的招标控制价,实际建筑施工阶段的施工预算,等等。在招标投标阶段的造价一般是处于设计完成之后,施工开始之前。这个阶段是招投标双方按照施工设计图纸并综合考虑当前市场价水平及工程实际情况达成一致的中标合同价。一旦施工方中标,后续的工程施工基本就按照招标投标阶段的造价进行实际的项目施工。因此,在招标投标阶段的造价管理具有非常重要的实际意义。但是长期以来,建筑施工项目对招标投标阶段的造价管理重视程度不够,存在一定的问题。

        一、招标投标阶段工程造价存在的问题

        (一)招标投标阶段的工程造价管理意识欠缺

        在大部分的建筑项目施工中,建筑项目设计方的造价管理意识不强,尤其是针对招标投标阶段的造价管理认识不够深刻,重视程度不够。这是长期以来在建筑施工项目中设计与施工分离所导致,很多设计员没有成本意识,在设计的过程中完全没有造价管理的观念。因此,在前期,从设计阶段开始对工程的估算不够准确导致在招标阶段对中标的施工单位在进行造价的确定与管理时不够准确,或者未能按照切合实际的造价进行招标。另外,即使是在前期估算准确的公司,也大都认为招标投标的主要任务是选择施工单位,与工程造价的管理并没有关联。在工程实施过程中,合同价出现分歧,还可以继续调整,殊不知,在招标投标阶段进行工程造价控制是至关重要的。《中华人民共和国招标投标法》的规定中,招标人和中标人只能依据招标文件和中标人的投标文件签订合同,不得再订立背离招标文件和投标文件中实质性内容的其他合同,中标合同价在招标条件不变的情况下是不允许随意变更的,否则合同双方将承担有关的法律责任。一旦在招标投标文件中确定了工程的造价,在非经双方共同认可的条件下,造价不能再进行更改。因此,工程项目的施工方与设计方一定要重视招标投标阶段的造价管理。

        (二)编制造价的技术人员专业程度偏低

        在现阶段,大部分工程项目施工方与设计方是分离的。因此,在招标阶段确定工程造价的人员以及中标单位的工程造价编制人员也是分离的。两方人员分别在招标控制价及投标报价编制时存在较大差异,包括造价编制原则、依据、市场价格水平、具体施工技术等。这一方面固然有造价编制角度的差异,但是另一方面也反映了我国造价估算人员的专业程度不够。很多造价编制人员往往只具备理论知识,针对实施施工中的造价管理,施工工艺及技术组织方面经验不足。在实际的造价中甚至会出现工程造价不符合实际,甚至出现丢项、漏项及套错项等状况,这给造价的管理带来很大的问题,甚至会对未来施工项目的完成以及竣工造价核算带来很大的困扰。

        (三)招标资料不健全导致造价不准确

        投标方一旦拿到技术资料之后,往往在规定的最短20天时间一过就开始投标。一方面,在短时间内,对招标与投标方的造价编制都带来一定的难度,可能造成造价编制不准确的状况。另一方面,招标方提供的技术资料可能因为仓促的原因有很多缺漏或者不准确的状况,这也给造价的编制带来一定的困难。事实上,目前大部分的招标没有设计图纸,或者提供的设计图纸并不成熟。这就导致招标方与投标方的造价不准确,即使是中标的造价可能也会在后续的施工过程当中因为设计的更改而带来造价的变更。这不仅给施工单位提供了有利的变更索赔机会更给招标单位带来不必要的损失。

        (四)投标行为规范欠缺

        在当前市场经济的条件下,竞争越来越为激烈。在建筑项目的投标过程中尤其如此。我国目前的招标投标虽然已经实施多年,但是还是有许多招标投标行为不规范的现象。部分竞标单位在建筑项目施工的过程中可能会采取恶意竞争的行为采用低于成本价的行为进行竞标,极大的扰乱市场,也给建筑项目的造价规范带来恶劣的影响。目前,仍存在施工单位低价中标,以先中标项目为首要目标,后续施工再以高价索赔以弥补投标策略亏损费用。

        以上是在招标投标阶段工程造价存在的主要问题。针对这些问题,我们在招标投标阶段需要制订特别的措施进行控制。

        二、招标投标阶段工程造价的控制措施

        (一)重视招标投标阶段工程造价控制环节,设定专门控制措施

        首先,我们需要提升对招标投标阶段进行工程造价控制重要性的认识。我们需要认识到,招标投标阶段并不仅仅只是选择一家施工单位而已,而是通过这个过程确定满足项目要求并符合市场价格水平的工程的造价,在工程项目的施工之初招标方与投标方根据现有的技术资料达成一致。因此,在这个环节招标方与投标方都要设定专门的控制措施以及专项的负责人。招标方与投标方更加可以利用这个阶段将实际的施工项目技术要求以及设计要求反复进行沟通以求达到设计要求,提升施工的质量,改善施工进度。在招标的阶段进行工程造价的明确与控制,可以减少在后续施工过程中的纠纷。招标方与投标方如在这个阶段针对工程造价还有一定的讨论空间,可以制订其他的附属条款补充说明对造价的控制,在文件中说明对造价控制的浮动范围,如在中标造价的基础上上下浮动5%,在招标投标阶段进行详细的造价说明,讨论以及规定,对后续的施工顺利进行以及竣工造价验收有着重要的作用,能够让后续的施工更加顺畅。

        (二)提升编制造价人员的专业性

        在当前行业的基础条件之下,招投标双方都要有意识的加强对造价编制人员的专业素养。行业从业资格需要提升一定的门槛,规定造价工程师必须具备一定年限的施工经验。在目前的条件下如行业资格证书取得没有这个条件的话,施工单位以及设计单位需要在本公司的招聘中加入类似的条件。同时,针对本公司在职的造价工程师,积极的提供机会,安排人员进行实际的施工实践,了解实际施工中的造价管理与控制,以提升行业专业素养。如果造价工程师需要在未来的行业中得到提升也需要丰富的施工经验作为基础,而施工单位设计单位的管理人员也需要具备一定的成本意识以及造价控制知识。理论结合实践才能做到工程造价的准确性与专业性,达到工程造价控制的真正目的。

        (三)提升招标资料的完善性与专业性

        招标单位在进行招标时应当精心备招标文件,在招标文件中包含审核过的设计图纸,确保招标文件的完整以及设计图纸为确认版本,避免出现任何错误或者后续的设计变更造成造价编制的失误。在投标开始进行之前,投标单位要仔细审核招标文件,确认文件的完整性与专业性,如出现缺漏要请招标方提供及时补充相应的文件。投标单位在进行文件的审核时存在着只是核对文件清单,而忽略内容的现象。在这个过程中,一定要做到对文件材料关键信息逐字逐句的审核,确保招标文件的专业性以及关键性信息是否有所缺漏。当然,在招标方在进行招标时更加需要对招标文件进行仔细的审核。

        (四)加强执法监督,规范招标投标行为

        在当前的市场下,我国建筑行业市场中还存在着许多不规范的行为,部分企业进行恶意竞争,破坏了市场的正常运行。因此,在招标的过程中,招标方要注意筛选招标单位的资质,选择在市场中具有一定的信誉,或者过往在市场中没有污点的施工单位;同时也要注意关注施工单位的社会责任履行,是否在过去有恶意拖欠农民工薪资的现象,尽量杜绝与类似的企业进行合作。在招标阶段,对投标方远远低于造价的报价需要有一定的警惕心理,避免因为贪图小利而摊上恶意竞争的建筑施工企业,影响后续的施工进度以及质量。另外,在工程项目的招标过程中,还需要进一步的完善评标体系,公正合理的评估招投标双方在合作中存在的问题,形成规范合理,科学严谨的评标体系,进一步的规范建筑行业市场。

        三、结论

        综上所述,在当前我国的建筑市场中招标投标阶段的工程造价没有得到应有的重视,在这个阶段中存在着造价不规范,造价人员素质不高,招标资料不健全不专业,招投标行为不规范等问题。因此,我们需要提升对招投标阶段工程造价的认识,提升造价人员的专业素质和造价预估的准确性,在招投标阶段提供完善健全的招标资料,规范招投标行为的实施,以确保减少后续施工中的造价纠纷,保证施工的顺利进行。

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