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    • 工程量清单计价模式实施中存在的问题探究

        1 工程量清单计价模式简介

        1.1 工程量清单计价模式出台的背景

        在计划经济体制下,由全国以及各省级建设主管部门统一确定的各行业的预算定额,使用工程量计算的规则逐项计算工程量,再套用定额单价确定费用。预算定额要求所有单位和个人都必须严格执行。

        定额计价主要是通过编制施工图预算来确定工程造价,施工图预算包括:直接费、间接费、利润和税金之和,一般采用总价形式。定额计价制度是我国计划经济的产物,其对建筑行业的价格进行了确定,在一定时期规范了我国建筑市场,对建筑安装成本标准的确定和测量起到了一定的作用。但预算定额中规定的人工、材料、机械台班消耗量、有关施工措施费,都是按社会平均水平编制,以此为依据编制的工程造价基本属于社会平均价格水平。由于各地价格水平不一,但需要按照统一标准编制造价,在一定程度上制约了建筑企业的公平竞争。

        1992年,根据我国社会发展需要,原建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。实行定额中的量和价分离,在中国市场经济初期起到了积极作用。但随着市场经济的发展,工程预算定额既不能充分反映企业的技术水平、管理水平和劳动生产率,也不能准确反映各企业的实际消费情况,造价市场的发展迫切要求改变现状。

        2003年7月1日,原建设部颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》,这是我国标准形式改革的第一次,也是工程造价管理改革的又一重大举措。2013年,出台新版《建设工程工程量清单计价规范》,规范了市场形成工程造价的机制和工程造价计价行为,对维护建设市场秩序发挥了重大作用。

        1.2 工程量清单计价模式的优点

        工程量清单计价一般在招标中使用。招标人在招标文件中列出工程量清单,投标人根据工程规模和招标文件进行独立报价,包括分部分项工程费、措施项目费、规费、其他项目费和税金,通过评标竞争确定工程造价。

        清单计价要求投标方根据自身及市场价格信息自主报价,能够促进承包方加强管理、提高施工技术、降低工程成本。实行量价分离,强调风险分担,促进了施工企业管理水平的提高。通过招标方提供统一的工程量,消除了“量”不统一造成的误差,可以从细节上衡量招标企业的价格水平和施工管理水平,避免了投标方重复计算工程量,节省大量的人力、物力、财力,提高了社会效益。实行量变价不变的固定单价合同,更符合工程实际情况,与国际造价管理方式接轨。

        工程量清单计价包括:分部分项工程费、措施费、规费、其他费用和税金等,属于综合单价法。综合单价法优点很多,国际上普遍采用这种工程造价计价方式。工程量清单计价是推进建设工程市场化、国际化的重要途径,必须大力推广。但是,工程量清单计价模式在实施过程中,各参与单位普遍存在一些问题。

        2 工程量清单计价模式实施过程中建设单位存在的问题

        2.1 编制工程量清单的前期准备工作不够

        项目前期的准备工作较长,为了不影响项目的后期交付使用,多数建设单位通常在设计图纸还不完善的情况下就开始进行招投标工作,经常出现边设计、边预算、边施工的“三边”现象。有时图纸设计也存在许多需要现场解决的问题,建设单位很难准确地计算投标阶段的工程量,施工单位也很难进行准确的报价,清单计价难以有效实施。

        招标单位为了后期工作开展更加便捷,在投标文件中首先列出粗略清单,清单中责任和风险通过招标文件或中标合同转移给了承包商,使得建设单位既可以通过竞价投标获得较低的价格,又可以转移风险。但是这一形式对承包商有失公平。施工单位为了降低成本,提高利润,在施工过程中会通过变更和索赔要求对费用进行补偿。

        2.2 工程量清单编制经常存在各种质量问题

        在清单编制过程中,经常会出现工程量清单漏项、工作范围表述不清、项目特征描述不准确、工程量清单计算方法掌握不好、工程量计算不准确等质量问题。此外,还存在与清单项目有关的合同条款规定不明确,例如,如何规定价格调整方法、支付费用及采用何种措施等。

        2.3 招标、评标能力不足

        招标文件、造价文件、合同文件,在工程量清单计价模式下,这三者是相互联系、相互影响的一个整体。国际上,相对成熟的国家和地区,是由一个专业的工程师(或造价咨询公司)全权负责招标文件、造价文件和合同文件,这样既有利于成本管理,又有利于责权明确。

        在我国,编制招标文件、造价文件、合同文件需要委托招标代理机构、造价咨询机构、监理公司,这样3个不同的单位,政府很难实现“三位一体”的管理。

        清单计价模式下,所有的风险基本都转嫁给了承包商,承包商一旦中标并签订承包合同,清单及报价就不能再更改。因此,招标人对投标人所报综合单价的评定必须非常准确,必须慎重。为了提高中标可能性,投标人通常会采用不平衡报价,如果招标人做的标底不准确,就无法作为评标依据,这是招标人在工程量清单计价模式下面临的一大难点。

        3 工程量清单计价模式实施过程中施工单位存在的问题

        3.1 对招标文件理解不准确

        工程量清单形式下的招标文件,内容较多、篇幅较长,投标人进行研究、分析比较困难。但是如果中标,招标文件属于合同的重要一部分。因此需认真分析招标文件,否则很可能给投标报价带来很大的风险和隐患。

        投标人必须重视招标文件,仔细研究合同条款、工程量的计算规则、时间和期限、合同价格的调整方式、承包商应承担的责任和风险、付款方式、违约责任等。

        3.2 很多企业缺少内部定额

        在计划经济时期,工程造价管理机构出具的预算定额是我国工程造价评估的唯一依据。现在,实施工程量清单计价,实际上就是投标人在工程量的统一基础上,根据自己的企业定额,各自进行独立的报价竞争。

        大多施工企业都会根据自身的技术、设备、管理和施工计划,制定一套内部定额,这个内部定额体现了企业的技术先进性和管理水平,是企业施工组织和内部的核算的基础,是对工程数据的积累、提取、熔炼,并与施工方案反复双向反馈的结果。内部定额可以充分发挥施工企业自身价格和技术优势,促使他们不断提高自身管理水平,进一步推进整个建设领域的纵深发展。

        3.3 企业内部体系存在缺陷

        企业制度的缺陷是许多企业实施工程量清单所面临的最大问题。许多国有企业拥有较好的有形资产“外壳”,却缺乏更优秀的人才和更成熟的建设管理经验及良好的声誉,加之大量离退休人员的巨大负担,国有企业因此而处于困境。

        民营企业相对具有价格优势,但在设备技术和信誉方面处于劣势,许多项目采取挂靠于国有大型企业的模式降低了民营企业应得的利润,同时也给建筑市场的不公平竞争和质量事故的发生埋下了隐患。

        4 工程量清单计价模式实施过程中造价咨询机构存在的问题

        4.1 工程造价咨询机构经营范围单一

        我国的工程造价咨询企业的服务范围,主要是预结算的编制、过程变更签证审核、月报审核、结算审核等工作。实施工程量清单后,大大减少了预结算的编制,只需编制工程量清单计价、单价报价和成本控制。

        成本控制是一个全方面、全过程的工程,尤其是实行了“市场化”的工程量清单计价后,全过程的造价管理就非常重要。而多数工程造价咨询机构经营范围小,不能适应市场全过程控制,更不能做到全面控制。

        4.2 工程造价咨询行业管理薄弱、从业人员素质普遍不高

        在我国,由于工程造价咨询行业组建时间不长,许多工程造价咨询机构的内部管理不规范,没有统一执业标准、业务监督方式和收费标准。工程造价咨询行业从业人员不稳定,兼职人员多,企业没有相应的监督机制,无法对员工进行有效约束。工程造价咨询行业管理比较薄弱。

        国际上,要求从事工程造价咨询的专业人员应以工程技术为基础,同时具有经济、法律、管理等综合性知识。在我国,从事该行业的人员职业水平不高,没有接受过严谨的知识体系和知识结构的培训,设计、施工、管理长期各自为政,造价管理人员很难进行全过程服务。

        5 结语

        工程量清单计价模式实施过程中,建设单位、施工单位、咨询机构等各参与单位普遍存在着一些问题,如何解决这些问题,让清单计价模式更好地实施,是亟待解决的问题。

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