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    • 论电子招投标与传统招标

        1 关于传统招标与电子招投标的优劣

        (1)大大节省了招标成本,并降低了纸张的浪费。传统招标所制作的招标文件、投标文件、各类过程资料都为纸质的打印版,除去制作过程中的更改所造成的浪费,整套文件制作出来,需要大量的纸质材料,从打印、装订到盖章,所需要的纸张、人力、时间是不可小窥的。招标工作结束后,会留下大量的纸质招标文件、过程文件。据统计,一棵二十岁的树可造3000张A4纸,而现在一般招标文件每本包含公司的相关证件、业绩复印件及工程量清单等资料,3000页只相当于一家招标代理机构招标资料的一小部分,而相对于投标人,恐怕消耗的纸张会更多,也就是说,一个项目的招标,大概要损耗掉N棵已经在地球上生长了20年的树,这种能源消耗仅仅是此类工作中的一个小环节,还有重复劳动的人力浪费等等,与现今所提倡的“低碳经济、绿色环保”概念完全相抵触。而且留下的这些资料涉及到大量的公司机密,给参加招标活动的各方带来了潜在的危险。电子招标只需要通过互联网信息技术在网上进行各环节操作,基本杜绝了纸张浪费,既节约了招标单位的成本,也减小了投标单位的压力,也为公司项目降本增效实质性创造了条件,同时也保护了地球环境。

        (2)遵循了招标的公开、公平、公正、诚实信用原则。传统模式的招标活动已使用多年,各招标代理、采购中心、招标人已经实行的很熟练,配套管理制度也很完善,招标过程中可能存在的私下违规行为也会增多,例如,评标专家的抽取,集团公司要求评标委员会组成中,2/3为其他单位成员,即7人评标委员会中5人须为其他单位,电子招标投标交易平台据此也做了相关限制,从技术上保证了招标人代表不超过1/3,且评标委员会中招标人数量不超过1/3。

        当前,市场信息的不透明、不对称是导致目前招标招标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求;另一方面,招标人、投标人自律机制不健全,行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式,又无法对招标招标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此,既无法有效约束招标人、投标人违法违规行为,又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。因此,由电子招标取代传统招标是市场发展的趋势所在。推行电子招标可以利用互联网信息技术,在行政管理体制外寻求解决上述两方面问题的有效途径,让招标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒,使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息同时,推行电子招标可以为转变和规范行政监督方式,加强社会监督,弱化审批管理,建立招标主体在信息公开透明的阳光下自主决策,自我运营,自觉守法的自我约束机制以及为建设社会诚信和防腐体系,提供强有力的技术支撑。市场的开放度取决于社会的诚信度,社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度,而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以,招标投标市场的一体化取决于招标信息的一体化,这是推行电子招标的根本理由和最重要的意义。

        (3)传统招标与全流程电子招标、半流程电子招标具体操作上的对比。

        从中可以看出,传统招标模式几乎都在线下进行操作,存在大量违规操作的可能,很难从制度上进行监管、从技术上进行屏蔽,而且流程上每家都不尽相同,很难统一,不利于招标活动的严肃性、权威性。而电子招标,基本在关键节点控制住了违规操作的可能性,若是国家认证的电子招标平台,实施过程即发生法律效力,依法合规开展招标活动得到保障。

        2 电子招标推行面临的有关问题

        (1)电子招标招标安全可靠性缺乏制度保障。目前市场上对于电子招标系统平台的开发缺乏统一性,存在众多电子招投标平台,一个单位不可能只在一个地区进行招标投标工作,而如果一个地区一个平台,会大大增加单位的成本。而电子招标系统没有一个具体的规范标准,同时对于招标过程实施存在多种法律规范相矛盾的情况,比如《招标法》与《政府采购法》、《非招标方式采购代理服务规范》与《国有企业采购操作规范》,参差不齐。以中国石油招标投标交易平台为例,在操作过程中,各种应急情况是否有合规妥当的解决方案,比如评标专家临时不来如何处理;招标平台的审批流程设置是否过于繁琐以及程序员化,面向用户的设计考量是否存在不足;资料的机密性、安全性是否可以被保障,纸质招标文件和电子招标文件出现不一致,以哪个为准,增加重复复核招标文件的工作,加大招标人的工作量;以上均有可能减弱对使用电子招标模式的积极性。

        (2)招标招标系统信息和功能不能共享。由于招标投标行政管理体制条块分割,各行业、地方的招标流程都有不同程度的差异,缺乏统一规划指导和协调,且信息技术没有统一标准,信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台,造成目前各电子招标招标系统开发、运用功能和信息零打碎敲,相互隔离、断裂,既不完整配套,也不全面统一,无法实现电子招标招标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享,也就无法充分发挥电子招标系统整体的真正优势。

        (3)电子招标的行政监督不适应。电子招标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而,目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标招标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式,对于推行和监督电子招标招标既缺乏必要的技术准备,又缺乏思想上足够的重视,并存在诸多不必要的疑虑。这需要有关方面保证全部或局部研发、运用的电子招标系统的技术和数据标准规范、统一,功能全面、合法。将招标法律法规要求与电子信息系统全面、规范地结合起来,对电子招标的“签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定,为电子招标每个环节提供必要的依据,并保证各个电子招标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。电子招标系统应该充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人、投标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求,满足不同主体、不同层次、不同角度对招标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明,也要依法保证开标、评标等相关信息严格保密安全,严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间,并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、消毁、抵赖,可以提供追查证据。

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