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    • 投标文件技术标编制方法探析

        电力招标采购网本文提出了投标行为五大特性与本质, 指出了投标文件若干编制原则。在投标行为特性基础上并结合编制原则, 对房建项目施工投标文件技术标编制的思想方法进行探讨。文章旨在为工程人员编制投标文件提供参考。

        一、引言

        在招投标缔约活动过中, 招标人履行法定义务, 推动招标程序履行进程, 投标人则在招标人组织下实施投标行为。投标文件编制是投标环节最重要的工作之一。从《合同法》角度来看, 投标人是要约人, 招标人则为受要约人, 缔约过程中, 招标行为对投标产生重要影响, 并决定了其特性与本质。笔者认为, 投标文件编制是基于投标行为特性的, 有关编制方法的研究应建立在投标行为特性分析基础上。建设项目《标准施工招标文件》规定了投标文件通用性编制要求, 其中投标文件技术标被称为“施工组织设计”。需指出, 投标文件技术标编制具有广泛灵活性, 作为评标阶段最重要的主观评审内容之一, 其充分体现出投标人的总体实力、综合能力与专业水平, 是投标胜出的关键。为此, 施工投标人应重视技术标, 注重结合自身特点, 在贯彻编制原则基础上组织开展编制工作。

        二、投标行为基本特性分析

        在建设领域, 招投标交易活动十分频繁, 交易主体类型丰富、数量庞大, 建设单位是主要的招标人主体。为赢得市场, 投标人纷纷响应其要求积极实施投标过程, 在此过程中, 展现出十分鲜明的行为特性。笔者结合实践, 总结出投标行为的五大特性与本质。

        1. 投标行为的竞争性

        招标程序作为中标优选方法决定了招标活动具有竞争性。投标人期望胜出, 就必须采取必要手段施展竞争性投标行为, 展现出自身优势与特点, 这种性质被称为投标竞争性。该特性为投标行为提供外在驱动力, 激发出投标人主观能动性与行为潜能, 可以说, 投标行为本质上是一种排他性竞争行为。

        2. 投标行为的积极性

        竞争性直接决定了投标积极性, 而积极性又是投标人谋求实现竞争目标的必要前提。投标人为了谋求经济利益, 就必须积极面对招标要求并做出响应。可以说积极性决定了投标人态度与行为取向, 而取向则充分源自对招标行为的反应。相比竞争性而言, 这一特性为投标行为提供内在驱动力, 有利于投标人主动激发出行为能动性与潜能。可以说, 投标过程本质上是主观意识行为。

        3. 投标行为的响应性

        投标行为在施展竞争性及积极性时均需以特定目标为前提, 招投标作为法定程序, 法律强制要求投标须对招标要求做出响应, 可以说, 招标要求是投标行为的目标, 本文将此称为投标行为的响应性。具体而言, 投标文件编制应以招标文件为基准, 对其做出严格回应, 以确保实现响应完整性、系统性与针对性目标。响应特性为投标行为指明方向。可以说, 投标过程本质上是一种目标行为。

        4. 投标行为的对抗性

        招投标是一种市场经济交易活动, 作为缔约主体的买卖双方均格外关注各自利益实现与保障。交易中, 必然出现经济利益矛盾与对立情形, 本文将此称为投标行为的经济对抗性。对抗性决定了投标人为维护其自身经济利益而采取相应措施的必然可能, 从而施展利己的各种投标策略。从这一方面看, 投标过程本质上是一种利己行为。

        5. 投标行为的趋同性

        招标人通过招标文件提出相关投标要求, 所有招标行为无不围绕标的实现而展开。在工程建设领域, 作为招标人的建设单位更是明确了建设标的实施的详细要求与目标, 投标人响应以此展开。标的实现离不开招投标双方共同努力。可以说, 在标的实现上双方具有广泛而共同的价值取向。从深层次看, 良好的履约效果带给缔约双方积极影响, 本文将此称为投标人与招标人的利益趋同性。可以说, 投标过程本质上是一种共赢行为。

        三、投标文件编制若干基本原则

        投标文件的编制需秉承一定的原则, 确定科学合理的编制原则有利于投标人牢牢把握正确、科学的投标方向。由于投标行为特性代表了投标人的根本利益, 显现出投标人行为特点, 故此编制原则的确定应以深入分析上文所述投标行为特性为基础。基于这一分析, 笔者结合实践提出投标文件编制具有如下五个主要基本原则。

        1. 突出特点原则

        投标文件编制应着力突出投标人特点, 从招标文件各项要求出发, 紧密围绕评标办法, 掌握评审要素与优选评审机制设计, 充分挖掘自身有别于其他投标人的特长与优势, 扬长避短的编制文件, 本文将此称为“突出特点”原则。这一原则是依据投标行为竞争性所提出的, 投标人在编制投标文件过程中应始终秉承这一原则才有望在投标竞争中胜出。

        2. 全面深入原则

        投标文件应考虑周全, 对有关招标要求或问题进行深入地阐述, 以便将自身优势和特点予以充分展现, 透彻分析标的问题, 最终满足招标文件的各项要求。本文将此称为“全面深入”原则, 这一原则贯彻是实现文件编制完整、系统且适用的基本前提。该原则是依据投标行为积极性所提出的, 只有发挥投标人主观能动性, 才能使投标文件编制做到全面深入。

        3. 依据充分原则

        投标文件编制应确保具有充分理由和依据, 始终以招标文件作为基准参照, 将其作为衡量投标文件质量的标尺。投标文件无论从内容广度还是深度上均应立足于合法有效的信息来源, 如招标人所提供的信息等。注重在合法、合规的前提下分析阐述有关问题。本文将此称为“依据充分”原则, 它是依据投标行为的响应性所提出的。只有严格响应招标文件才能使得投标文件编制做到依据充分。

        4. 经济优化原则

        投标文件编制内容应以履约过程降低经济成本、获取更多利润或实现更好的目标为方向。通过对投标文件中有关标的实施方案的经济优化过程, 达到中标人履约产出与投入比最大的目的。重在投标编制中实施技术经济优化分析过程。本文将此称为“经济优化”原则, 它是依据投标行为的经济对抗特性所提出的。

        5. 科学适用原则

        投标文件编制必然紧密围绕标的形成与招标要求, 针对标的特点开展科学详细分析过程。核心问题阐述中, 要注重实施科学方法与手段, 以目标为导向, 站在招标人管理利益视角, 并与其保持标的实现过程协同。本文将此称为“科学适用”原则, 它是依据投标行为趋同特性所提出的。只有寻求与招标人广泛共同利益, 才能使得投标文件内容真正实现科学适用。

        四、房建项目施工技术标编制思路与方法

        基于本文所述的投标行为特性, 以及由此提出的投标文件编制基本原则出发, 笔者进一步提出房建项目施工投标文件技术标编制思路与方法。

        1. 编制准备阶段

        在编制准备阶段, 根据项目规模大小与投标竞争程度, 安排一定数量优秀的施工管理及技术人员组织开展编制工作。最大化收集准备企业所有类似项目的施工技术与管理组织实施资料及以往投标资料。认真分析招标文件关于“技术标准与要求”章节部分, 及评标办法中关于技术标的评审方法与要点。详细实施现场踏勘, 努力收集项目各类相关信息, 及时向招标人提出疑问。找出技术标编写的重点与难点问题。重点分析招标文件中的有关技术投标要求, 对招标人需求与期望予以分析及开展换位思考。此外, 基于上述准备与分析过程, 将招标人要求与投标人技术能力和业务特点进行匹配。投标响应过程中, 力争突出投标人特点与能力水平, 以谋求较高评审分值。最后, 划定任务清单, 明确分工并制定详细可行的编制计划。

        2. 编制过程阶段

        编制过程应严格按照原则展开。在“突出特点”原则指引下, 着力引入投标人专利施工技术、工艺, 侧重描述该施工技术领域创新方法与所具备的技术资源优势, 注重展现企业已取得的施工技术成绩。强调企业在该技术领域垄断性或突破性, 突出技术分量与行业地位, 着重描述技术做法成熟度与影响力。通过与其他投标人及标杆企业对比分析, 突出自身技术优势, 侧面显现其他投标人劣势。

        在“全面深入”原则指引下, 尽可能多方面、多视角入手剖析施工组织与管理技术方案。既要从总体上综合进行技术分析, 也要从细节上详细阐述技术要点。要在全面围绕管理施工组织设计三部分工作及全过程、全要素及全干系人三维度知识领域基础上进行展开。在深度方面重点剖析技术方案形成原因、产生效果及风险应对措施等。

        在“依据充分”原则指引下, 应重点分析招标文件“技术标准与要求”部分深度要求, 投标描述与之保持高度契合。在掌握项目必要信息基础上, 力争做到技术标编制有理有据。在技术分析时, 应以实践为基础, 注重通过翔实科学数据论证方案可行性, 通过事实验证结论可靠性。任何内容描述应合法合规, 要全面排查技术标响应程度, 力争做到全覆盖。

        在“经济优化”原则指引下, 投标技术方案力争做到经济最优, 力争实现以最低施工成本达到最优实施效果的目的。详细开展技术经济论证, 对比各类方案差异性, 采用科学工具实施经济分析, 实现成本控制目标。此外, 还要基于限额设计原则提出深化设计组织实施方案等。

        在“科学适用”原则指引下, 应重点关注项目施工技术方案编制的针对性, 注重招标人及其委托的项目管理人利益与管理目标的实现, 从技术方案应用效果出发论述技术方法的可行性。要实施合理的施工组织设计与管理手段, 注重与各参建单位构建协同工作体系, 提出各项管理制度落实与保障措施等。

        五、结束语

        站在投标行为特性视角对投标文件编制思想方法进行探究, 既是研究投标文件编制思想方法根本源泉, 又是对投标行为特性进一步深入分析的必要过程。投标文件编制过程是投标行为特性与本质的具体显现。突出强调了现行法律法规在对于投标行为及投标文件编制过程规制及引导过程中所发挥的重要作用。笔者相信, 新时代伴随我国《招标投标法》及其法律体系的不断完善, 投标行为特性也将随之发生变化, 投标文件编制思想方法也将更加丰富。届时, 无论是市场交易活动积极性, 还是投标人市场参与潜能终将得以更加充分释放。

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