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    • 最低投标价法在招标采购中的案例分析

        电力招标采购网本文简要介绍了最低投标价法在大港油田的运用情况, 分析了低价中标现象存在的原因, 并给出防止低价中标造成不良后果的措施建议, 希望帮助同类企业实现更加科学理性地进行相关企业采购。

        一、大港油田招标采购特征及现状

        (一) 大港油田招标采购特征及现状

        大港油田作为石油勘探开发企业, 其采购具有市场环境复杂、业务链长、专业性强、安全风险大、工作量分布不均、时间不确定等特征, 生产经营往往受到国内外市场环境的影响, 这增加了企业招标采购的难度和不确定性, 也为企业招标带来许多新问题。《大港油田招标管理办法》目前参照《招标投标法》《招标投标法实施条例》等现行法律法规进行了细化, 为了使投标人激烈竞争从而保证企业能够最大限度地节约采购成本, 要求物资类招标多采用最低投标价法进行招标。

        (二) 价格是大港油田招标采购评审的重要因素

        自2014年以来, 大港油田审批的物资类招标方案中评标方法均采用经评审的最低投标价法, 并重点强调要充分认识价格评审的重要性。价格是评价采购资金使用效益的关键性指标之一, 坚持低价优先、物美价廉的原则, 加强价格评审管理, 保护企业采购当事人的合法权益。可见, 价格因素必须作为采购评审的重要标准, 这是大港油田物资采购的基础。实际工作中, 我们也一直在坚持这个标准, 但导致的结果却使大家对这一标准产生了误解和质疑。

        二、厘清低价中标和最低投标价法的区别

        最低投标价法即我们常说的经评审的最低投标价法, 它与综合评估法一样是目前应用最广泛的评标方法。其中经评审的最低投标价法是指“在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下, 报价最低的投标人中标的评标方法”, 就是大家一般意义上所认为的最低价中标, 从概念来看, 它只是一种评标办法。使用此方法的时候有两个前提, 一是对投标文件与价格有关的因素做必要的调整, 使所有投标文件的报价按统一的标准进行比较, 计算出经评审的投标价。价格因素可能调整的内容包括投标范围偏差、投标缺漏项 (或多项) 内容的加价 (或减价) 、付款条件偏差引起的资金时间价值偏差、交货期 (工期) 偏差给招标人带来的直接损益, 以及虽未计入报价但评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减等。由于以上价格因素多数在招标文件中已经写明, 一般情况下无须进行折算或计算, 所以会出现“投标报价”即为“经评审的投标价”的情况。二是经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目。如果项目复杂, 需要选取技术优秀的供应商, 显然经评审的最低投标价法是不适用的, 因为它不能把技术因素折算为价格。由于大港油田的三类物资一般具有通用性, 没有特殊的技术要求, 采用“经评审的最低投标价法”是水到渠成的。

        而我们一般说的“低价中标”是一种评标结果, 出现这一结果采用的方法不一定都是经评审的最低投标价法, 也可能是综合评估法。实际上, 大港油田的采购项目除了比例较小的竞争性谈判以外, 工程类与服务类公开招标基本都采取了综合评估法, 但同样很多是价低中标。分析这一现象发现, 相对于经评审的最低投标价法, 综合评估法多了对技术、实力、售后等方面的考量, 价格并非唯一标准。设置不同的比例权重, 在很大程度上会影响最终的评标结果。如果侧重于价格, 其权重比例也较高, 最终价格最低的投标人中标的可能性也随之增大, 这也是综合最优的结果。

        实际上, 任何评标方法都不可能忽视价格因素, 而只要有价格因素, 就可能是报价最低的供应商中标。因此, 最低价中标与供应商的技术能力、实力水平并不是必然的负相关, 相反, 在采用综合评估法的情况下, 中标本身就在相当程度上体现出了供应商的实力和能力, 而不仅仅是价格。

        三、低价中标现象存在的原因

        只要买东西都可能出现问题, 企业采购亦是如此。为了抵御风险, 大港油田公司设计了一系列制度规则, 但由于我国企业采购发展并不成熟, 采购人的主体责任意识还有所欠缺, 供应商的诚信经营意识也受到大环境侵染, 有法不依和无章可循的情况同时存在。在这种大背景下, 将企业采购本身的很多问题一味归责于低价中标是有失偏颇的。实际上, 低价中标的项目和出现问题的项目是两个集合, 两者确有重合, 如果必须对两者进行关联, 那么更多的是企业采购本身的问题使得最低价中标的概率增大。

        例如, 大港油田公司《关于物资采购招标中有关评标基准价设置方法及审定程序的规定》中明确, 采用最低评标价法评标, 由评标小组按照招标文件中规定的评标标准将价格因素折算为投标方评标价, 经评审的投标价最低者中标。此文件于2011年以石油港企法字[2011]12号文件下发并执行。但在实际操作中, 物资类招标方案与招标文件往往忽略了折算因素, 直接以资格合格的投标人价格最低者排名第一为评标依据。这样制作评标办法并不违反规定, 但此方法只适用于通用物资采购, 其技术工艺较为成熟, 没有什么技术壁垒, 投标人提供的产品也较为统一。但对于复杂的设备类项目, 就暴露出了较大的问题, 技术强、工艺先进的投标人, 价格并没有什么优势, 并且其技术、服务不能折算为价格来参与竞争, 从而导致出现低价等于低质的现象。

        对近三年低价中标出现质量问题的项目进行分析, 主要问题表现在以下几个方面。

        (一) 技术需求不明确

        一些招标文件技术标准不够明确, 没有抓住优质产品的核心功能进行规定, 使得技术需求无法拉开供应商之间的距离, 最终导致价低质次者中标。

        (二) 评审标准不够规范

        对除价格以外的其他因素评审过于简单, 难以区分产品的高中低档, 而让价格因素决定了最终结果, 此为物资类项目普遍现象。

        (三) 招标控制价设置过低

        部分招标控制价以往年最低价为设置依据, 压缩了竞争空间。市场是具有波动性的, 某年的价格不能作为指导价, 更不应以最低价为招标控制价。

        (四) 不良供应商乘虚而入

        一些管理不规范、素质低下、实力较差的供应商投标时不计成本, 盲目压价, 串标围标。中标后又以次充好, 偷工减料, 损害了采购方利益。

        四、防止低价中标产生不良后果的措施建议

        通过原因分析, 结合实际操作, 为了防止低价中标造成质量下降并影响最终结果, 笔者建议从以下几个方面进行把控。

        (一) 提供科学合理的技术需求

        首先是采购需求的表达。技术要求是评标的前提条件和基本标准, 如果技术标准定的高, 就能采购到高质量的产品;技术标准定的低, 则采购的产品质量也低;如果技术标准含糊不清, 就没有明确的评标依据, 无法进行招标。

        建议采购方在报送招标方案前, 要对所采购的产品进行全面的市场调研, 了解该产品的整个市场情况, 弄清产品的技术性能、标准、不同品牌之间的质量、价格之间的差距。例如某些产品品牌的技术参数高, 但价格很低, 性能品质也明显低于知名品牌。对于相对专业、比较复杂的项目, 可以请评审专家进行前期论证, 听取专家意见, 着力抓住项目的核心功能, 提高设计的深度和精度, 提供科学合理且重点突出的技术标准, 确保采购到满足采购方实际需要、高质量、高性价比的产品。

        (二) 制定严谨规范的评审标准

        根据各个项目的不同情况, 认真分析其建设目标和技术需求, 采用综合评估法的应综合考量价格、技术、实力、售后等内容的分值比重, 特别是后三者对价格因素的影响, 制定尽可能详细且有区分标准的评标依据。采用经评审的最低投标价法的, 应明确技术、服务等因素的折算标准。在评审过程中对于报低价者, 尤其要仔细审阅, 严格把关, 例如应审查其单价构成是否合理, 有无严重不平衡报价, 有无漏报项目, 与市场价格相比是否偏离太多等。通过严格审核, 确保最低价即最可能中标单位的质量不出问题。

        (三) 确定合理的预算价格

        主管部门应充分利用网络和市场信息平台, 建立采购资源信息库, 注重对采购市场的调查和信息收集整理, 及时把握市场状况和价格走势, 提高采购市场敏感度, 准确掌握有利采购时机, 有效降低采购成本, 给予供应商合理利润空间, 确定科学的预算价格, 确保采购项目顺利进行。

        (四) 加强合同履行的监督管理

        从上述分析可以看出, 低价中标并不必然造成质量下降, 价高也不一定质量更优, 报价与产品质量没有必然联系, 质量保障实际上更需要的是严格的管理和监督。因此, 在合同履行过程中必须严格要求, 对整个项目的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监管, 否则, 价格再高也无法保障产品质量。建议对于比较复杂的项目还可以委托有资质的第三方检测机构进行检验。因为这些单位往往比较专业, 既有资源又有经验, 可以更加客观地评价合同的履行情况。

        (五) 采取有效得力的担保措施

        以最低价中标的项目, 利润一般比较低, 降低了中标人抗风险的能力, 容易造成项目的失败, 如中标人中途放弃, 进度一拖再拖, 偷工减料等, 这些都会给采购方造成损失。因此应当事先安排一套预防风险的担保措施, 一方面可以倒逼中标单位尽职履责, 无法钻空子;另一方面即便出现质量问题, 也可以及时转移化解风险, 最大限度地挽回损失。比如提交履约保证金、分进度付款、质押项目款项等。

        (六) 做好采购项目后评价

        采购项目后评价是对已完成的采购项目的整体评价, 这一评价虽然对当次采购无法产生影响, 但却能对未来的采购产生积极作用。从某种程度上来讲, 采购项目后评价就是“性价比”评价, 如果性价比高, 无论价格高低, 都说明是一次成功的采购, 如果性价比很低, 则要寻找原因, 是否需求定低了, 还是需求出现了偏差或者预算不合理, 通过采购项目后评价对采购进行溯源, 找到问题的原因, 而这个原因往往也会影响中标价格。

        五、结束语

        采购是一个双赢的过程, 要给供应商一个合理的利润空间, 没有利润的合作很难长久, 不是质量出问题, 就是交货期不能保障。价格是采购的重要因素, 但绝不是全部因素, 要站在确保安全的高度, 既注重经济效益, 又注重采购项目的性价比最优、总成本最低, 从而实现科学理性采购。

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