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    • PPP项目再谈判的无奈与现实

        PPP项目签约以后双方就应该严格履行,那么,PPP项目签约以后可以再谈判吗?

        

        第一,笔者认为,PPP项目再谈判只能是例外,那种以优惠条件中标,然后通过再谈判来谋取利益的行为要严格稽查,坚决杜绝。

        

        第二,由于PPP项目复杂、周期长,特别是国家管理政策的调整,以及资金市场的变化,导致了PPP项目出现了各种问题,比如有些项目不符合新的入库政策需要退库,有些不符合新的融资政策,项目融资不能落地,还有政府债务管理需求等导致项目实施范围调整甚至停建等。这些情形的出现不得不启动项目的再谈判。所以,PPP项目的再谈判是一种例外,它是因为特殊的情势变更所导致的无奈选择。

        

        第三,PPP项目的再谈判不应涉及到合同的实质性变更,因为PPP合同涉及公共利益,是通过政府采购程序确定的公共采购,通过再谈判做实质性变更是一种违规行为。

        

        第四,虽然按法律规定PPP合同再谈判不能做实质性变更,但实务中很少不做实质性变更的。因为不做实质性变更,解决不了PPP运行中存在的实质性问题,没有办法有效解决项目中存在的问题,甚至会影响公共利益的实现。这就给广大理论者和实务者提出了一个很大的命题,如何在确保合规的状态下通过再谈判来解决PPP项目中存在的问题?

        

        第五,从实务操作情况看,PPP项目再谈判有点乱。有些项目的运行模式,回报机制都发生了变化,但是没有通过法定程序,长官意志比较突出,容易引发问题。有些项目领导怕担责任,一味扣合同字眼,项目久拖不决,造成项目的浪费和公共利益的损害。所以,完善再谈判启动机制,以及再谈判的边界确定需要在探索的基础上进行制度层面的顶层设计。否则容易出现重大问题,甚至出现重大渎职等问题,即所谓的上了一个项目,倒下好多干部等严峻问题。

        

        所以,PPP项目再谈判要做到有法可依,执法必严,违法必究,制度顶层设计迫在眉睫。

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