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    • 水利泵组招标模式及操作流程分析

        电力招标采购网结合大型泵站泵组及附属设备采购及安装项目特点,对其招标采购模式进行了分类归纳及定义,并结合国家和地方相关招标投标法律,分别对几种招标模式进行法理依据及合规性分析,提出其操作流程、关键注意事项要点、优缺点及适用范围。文章可为采购人、招标代理机构、项目管理人员进行大型泵站泵组或类似机电设备采购及安装项目的采购提供参考。

        一、引言

        水利水电工程作为扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域,其涉及的面广、量大,且需要用到的重要设备及材料多。大型泵站泵组及其附属设备作为大型水利泵站建设项目中核心的机电设备,其产品及安装质量直接影响到大型水利引(供)水工程能否长期安全、稳定、高效运行及能否充分发挥其经济效益。为此,在项目前期招标策划阶段合理策划招标采购模式,对于选择泵组供应商及产品有着重要的影响。本文主要对大型泵站泵组及其附属设备采购及安装项目的招标模式进行探析,旨在突出水泵招标采购环节中招标模式策划的重要性。

        二、大型泵站泵组及其附属设备采购及安装项目特点

        对大型泵站泵组及其附属设备采购及安装项目特点进行分析,有利于采购人选择合适的招标模式。笔者结合实践经验,归纳总结其特点如下。

        1.大型泵站泵组及其附属设备组成一般包括泵体(水泵本体、油水系统、控制设备及配件、叶轮及附属设备等)、电动机及全套辅助系统(配套电机、软启动装置、励磁系统装置及附属设备)、相应电缆、管道、阀门等安装。从原理组成角度看,要求工作范围包括但不限于:各项设备制造、安装、调试及其他附属服务(如技术培训、售后服务等),甚至还要求制造厂家进行深化设计。其中安装工作不仅包括设备的现场组装,还包括将设备就位固定在指定位置,并实现与其他设备的相互连接。

        2.大型泵组装机容量大、流量要求高、投资大,需要常年运行,对于泵组运行效率性能、安全可靠性、抗空蚀性能要求较高。

        3.目前大型泵组的产品来源主要有国内企业自主研发、合资企业利用(改进)国外技术进行生产、外商独资企业利用国外技术进行生产、原装进口等。总体上,国内企业自主研发泵组越来越得到采购人认可,其因性价比高的优势越来越多地被运用到水利行业中,市场占有率高。欧美和日本泵组技术水平处于领先地位,其因长期高效稳定运行的优势在一些复杂大型泵组中也得到广泛的运用。对于一些要求更高的场合,采购人甚至希望采购原装进口的泵组。

        三、大型泵组招标采购模式、法理依据及合规性分析

        1.招标采购模式分类、定义

        根据大型泵站泵组及其附属设备采购及安装项目特点及项目需求等方面考虑,笔者对招标采购模式进行了归纳分类、定义。

        (1)货物采购含安装(施工)招标模式

        “货物采购含安装(施工)招标模式”是指“被认定为货物的项目”依据相关货物招投标法律法规规定开展招投标活动的一种采购模式。可“被认定为货物的项目”具有的典型特征是项目重要组成部分的设备、原材料等货物价值占整个项目价值大而安装(施工)等附属服务工作量占比小。其中货物招标采购方式包括国内货物招标采购和机电产品国际招标两种方式。若是采购人需要采购原产地在中国关境外的机电设备且在国际招投标法律法规规定的目录范围内的,应采用国际招标模式选择供应商。若是采购人需要采购原产地在中国关境内的机电设备或不在国际招投标法律法规规定的目录范围内的,可采用国内招标模式选择供应商。为此,“货物采购含安装(施工)招标模式”又可分为“货物采购带安装(施工)国内招标模式”和“货物采购带安装(施工)国际招标模式”。

        (2)安装(施工)含货物采购招标模式

        “安装(施工)含货物采购招标模式”是指“被认定为施工的项目”依据相关工程建设施工招投标法律法规规定开展招投标活动的一种采购模式,该模式需选择一家具有相应资质的施工单位负责重要设备、材料市场采购、自行承担安装(施工)及其他附属服务。“被认定为施工的项目”具有的典型特征是项目重要组成部分的设备、原材料等货物价值占整个项目价值较小而安装(施工)工作量占比大,且安装水平对项目影响大。

        (3)货物采购+安装(施工)分开招标模式

        “货物采购+安装(施工)分开招标模式”是指采购人分两个步骤进行招标,首先采购人依据相关货物招投标法律法规规定开展招投标活动并选择重要设备、材料供应商(制造商或授权代理商),确定重要设备材料数量规格型号后,采购人再次依据相关工程建设施工招投标法律法规规定开展招投标活动并选择具有国家规定相应企业承包资质的安装(施工)单位负责现场安装(施工)工作。在合同执行阶段由货物供应商对安装(施工)单位施行指导安装施工,采购人按照合同约定将采购到的设备、原材料等货物送至施工现场并移交给安装(施工)单位,由安装(施工)单位负责人接收、卸货、运输和保管及最终安装施工、调试。其具有的典型特征是项目中的设备、原材料由发包人提供,发包人对其提供的设备、原材料的质量负责。

        (4)其他演变模式:采购施工总承包招标模式

        “采购施工总承包招标模式”是指“被认定为工程总承包项目”依据有关工程总承包法律法规规定开展招投标活动的一种采购模式,该模式选择一家具有国家规定相应企业承包资质的单位承接整个项目的优化设计(如有)、设备材料采购、现场施工组装、调试试验等工作,并对承接的整个项目全面负责。“被认定为工程总承包项目”具有的典型特征:项目的承包风险由工程总承包单位承担,工程总承包单位可按照规定将非主体部分依法分包,并负责协调管理,采购人不会产生与设备采购商及其他专业分包单位的争议、纠纷和索赔。

        2.招标模式的法理依据及合规性分析

        在国家有关招投标法律法规的基础上,各个省份、各个地区颁布的有关水利建设项目地方性招投标法律法规存在着差别性。本文主要从国家现行有效的招投标法律法规、《福建省招标投标条例》、福建省水利工程建设项目招投标法律法规等法规体系角度出发,阐述各种招标模式的法理依据,并进行合规性分析。

        (1)“货物采购含安装(施工)招标模式”法律依据及合规性分析

        《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》(水建管[2002]585号)、《工程建设项目货物招标投标办法》(七部委令2005年第27号)等规定,明确界定了“重要设备”的定义,且针对“重要设备”从招标、投标、评标标准与办法、开标、评标和中标、罚则等招投标程序进行了规定。2017年,国家发展改革委、水利部等部门共同编制了《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》,且明确其适用于达到依法必须进行招标规模标准的设备、材料等货物采购项目,在该文件范本中的合同格式中约定货物采购范围包括“安装”“调试”“考核”等工作内容。

        根据《水利工程建设项目管理规定》第十七条、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》(水建管[2002]585号)第六十八条以及《机电产品国际招投标实施办法(试行)》(商务部1号令)规定,若是需采购的大型水利泵站泵组及附属设备满足商务部1号令规定的,还应该通过国际招标方式进行采购,且不得通过各种手段方式规避采用机电产品国际招标模式。《机电产品国际招标标准招标文件(试行)》(2014年版)约定货物伴随服务包括“安装”“调试”“考核”等服务内容。

        因此,根据上述招投标法律法规的规定,“货物采购带安装(施工)国内招标模式”“货物采购带安装(施工)国际招标模式”开展采购活动有相应的法理依据,合法、合理、合规。

        (2)“安装(施工)含货物采购招标模式”法律依据及合规性分析

        《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)、《福建省水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本》(2017年版)等招标文件范本中明确约定,承包人承揽的工程施工项目中可根据双方签订合同的要求负责设备、原材料采购等内容,承包人应对其采购的设备、原材料质量负责。另外,根据《福建省水利水电工程设计概(估)算编制规定》中关于“泵站设备及安装工程”的定义,可知其包括设备部分及相关安装工程部分。显然,大型水利泵站泵组及附属设备采购及安装项目允许可由具有相应施工企业资质的施工单位承揽进行安装(施工)并根据合同约定采购工程设备和材料等货物。

        因此,根据上述招投标法律法规的规定,“安装(施工)含货物采购招标模式”开展采购活动有相应的法理依据,合法、合理、合规。

        (3)“货物采购+安装(施工)分开招标模式”法律依据及合规性分析

        《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)、《福建省水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本》(2017年版)范本中约定,允许采购人提供设备、原材料(即:甲供设备、原材料)由承包单位负责接收后进行安装施工工作,发包人提供的甲供材料可通过招标采购方式确定。根据《招标投标法实施条例》第二十四条规定,若采购人进行项目划分标段不存在违反相关国家招投标法律法规规定规避招标,“货物采购+安装(施工)分开招标模式”有相应的法理依据,应为合法、合理、合规。

        (4)“采购施工总承包招标模式”法理依据及合规性分析

        《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》等工程总承包文件支持工程建设项目采用工程总承包模式发包,且对工程总承包模式进行了分类、定义,明确采购施工总承包属于工程总承包模式。可见,国家正在不断加大力度推进采用工程总承包招标模式发包,但当前国家及福建省水利监管单位并未颁发相应文件支持水利工程建设项目采用“采购施工总承包招标模式”。因此,现阶段水利泵站泵组及附属设备采购及安装项目采用“采购施工总承包招标模式”缺乏一定的法理依据。采购人在实践中应结合项目所在地政策情况,慎重考虑采用该种采购模式。

        四、招标模式操作流程、关键注意事项要点、优缺点及适用范围

        水利施工及重要设备采购招投标均应在初步设计批准后方可开展招投标活动。本章总结了在初步设计批准后开展水利施工及重要设备采购招投标活动的操作流程,包括:确定招标模式;技术规范编制;安装工艺编制;招标方案的初步编制、审核;招标控制价编制、审核;招标实施(招标文件编制、标前备案、挂标、开标、评标、公示、异议及投诉处理等);签订合同执行等各个阶段。以“货物采购含安装(施工)招标模式”为例,提出了其操作中的主要核心内容、关键注意事项要点、适用招投标法律系统,详见表1。在此基础上,提出了本文所述的五种模式优缺点及适用范围,详见表2。实际选择招标模式应根据各种招标模式优缺点、适用范围,结合本身项目特点及项目需求,以利于项目的顺利开展。

        五、结束语

        招标模式选择直接影响到后续技术规范书、招标控制价、招标实施以及供应商选择、合同实施。因此,在实践中,采购人应结合项目特点及实际情况,在初步设计完成后尽早开展招标模式策划,避免因为选择不当或太迟策划而影响项目顺利实施,从而对项目产生不利影响。同时,采购人应该结合现行的及项目所在地区的招标投标法律体系依法依规进行招标模式策划及开展招投标活动。本文提出的几种招标模式可以应用到类似的机电设备采购及安装项目招标策划中。

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