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    • 把脉“十四五”,探究电信运营企业招标采购新发展

        2020年10月29日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)正式发布,对坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力等领域作出了明确部署,为“十四五”时期提升产业链供应链现代化水平指明了方向。本文通过梳理“十四五”规划和远景建议中的新提法和新要求,探究电信运营企业招标采购的新发展。

        

        十三五时期的发展成效

        

        “十三五”规划中,强调了网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动计划。其中,网络强国是总体目标、大数据是核心资源、“互联网+”行动是根本方法。电信运营企业积极响应党和国家的号召,认真落实党中央的重大决策部署、积极践行网络强国战略、大数据战略、通过“互联网+”招标采购,不断完善企业采购管理制度、优化组织结构、推动集中采购、创新驱动发展,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。

        

        十四五时期电信运营企业招投标的发展趋势

        

        “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端,也是内外部环境继续发生深刻变化,机遇与挑战并存的时期。电信运营企业招标采购将进入与互联网深度融合、数字化和智慧化的新阶段,引领国家治理体系和治理能力现代化迈上新征程。《建议》要求,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。所以,打造营商环境良好、创新驱动发展、绿色环保和智慧化的供应链管理体系势在必行。

        

        1.营商环境持续优化

        

        国务院《优化营商环境条例》已于2020年1月开始实施,这对加快建设现代化经济体系,推动高质量发展发挥了重要作用。《建议》中强调,持续优化市场化法治化国际化营商环境和激发各类市场主体活力的工作要求。电信运营企业所采购的通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务,均属于国有资金占主导地位采购项目。电信运营企业将从全流程推动营商环境的改善,扫除市场及交易壁垒,激发企业竞争活力。

        

        (1)管理制度更加健全。电信运营企业从严遵照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《通信工程建设项目招标投标管理办法》等相关法律法规开展招投标工作,在此基础上,立足本企业的运营和管理实际,伴随修法和新法的颁布持续完善本企业的招标采购管理制度,包括招标、比选、竞争性谈判、单一来源和询价等。完善集团、省公司、地市公司三个层级的实施细则,并配套建立了标准化采购范本、流程、规则,推动电信运营企业招投标工作秩序更加规范有序,使每一步操作都有法可依、有章可循,营造风清气正的招标采购新秩序。

        

        (2)投标竞争更加充分。依法必须招标的采购项目,除在法律法规规定的中国招标投标公共服务平台、通信工程建设项目招标投标管理平台发布外,以本企业招标采购平台、企业微信公众号、APP等多媒介实施推送,将采购信息公开率纳入考核体系,形成“公开采购是常态、邀请采购是例外”的制度,扩大采购信息的受众群体,促进更充分的市场竞争。

        

        (3)评审标准更加公正。法律法规并未对每类产品或服务的评审因素、评审权重做出细化指标,《通信工程招标投标管理办法》仅对依法必须招标的勘察设计、监理和施工项目的评审因素做了粗线条的要求,电信运营企业根据采购类别,细化产品分类,将日常运营所需的产品或服务按照大类、中类、小类和产品逐步细化归集,每个类别的产品设置通用资格条件、评审因素、评审权重,使每类采购产品的评审标准都有参考模板和依据,形成标准化采购成果,从而限制招标人自由发挥、任意裁量的权利,从根本上破除限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,规避限定潜在投标人所有制形式或者组织形式,以特定行政区域、特定行业的业绩作为投标条件等各类隐形壁垒。

        

        2.数字化引领采购新趋势

        

        2020年7月1日,中国电子信息产业发展研究院和中国国际电子商务中心研究院联合发布了《中国企业数字化采购发展报告2019》(以下简称《报告》)。《报告》显示,2019年,我国企业级电子商务市场交易额规模为20.46万亿元,比上年增长1.5%;其中,企业数字化采购市场规模为5900亿元,同比增速高达64%,成为企业级电子商务发展新动力。《报告》预测,2020年,我国企业数字化采购将保持高速增长,交易规模有望超过万亿元。《建议》提出,加快数字化发展,发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合的工作要求。数字化采购是电信招标采购的新趋势,具体体现在以下方面:

        

        (1)智能寻源促进充分竞争。持续完善电子招投标平台功能、优化电子化流程,推进采购需求、采购过程和采购结果的全流程信息公开,通过大数据分析匹配招标人的采购需求与供应商的供应能力,实现从供应商找采购信息到招标投标平台的智能推送信息的飞跃、智能寻源,通过数字技术拓宽招标人和供应商的沟通渠道,提高市场的竞争性、质优价廉地采购产品或服务。

        

        (2)大数据分析支撑科学决策。通过大数据、区块链等技术的创新应用,进行精准数据分析,包括供应商数量、中标金额、合同金额、订单执行等数据,可准确反映历史市场供给能力、供应商竞争现状、中标价格、履约情况等交易信息,为招标人合理预算、高效采购和科学决策提供数据支持。

        

        (3)网络技术助推采购手段创新。日新月异的互联网技术,足以改变传统的采购方式,特别是疫情发生以来,减少聚集、防控风险加速了远程不见面开标、异地评标的进程,成为招标采购的新手段,大幅提升了采购效率。在“十四五”期间,伴随大数据、人工智能、区块链等数字新技术的深入应用,电信运营企业采购工作将全面实现交易数字化、流程数字化和管理数字化,数字化采购供给服务体系日趋成熟,采购自动化、智能水平进一步提高,逐步形成精准寻源、智能合约、自动签单、风险预评等全方位智能化采购生态,企业采购将由当前的“全流程线上化”向“全面数字化、智能化、生态化”方向加快演进,实现全链路一站式采购,带来更加深刻的变革。

        

        3.绿色采购纳入绩效

        

        推行绿色生产和消费是建设生态文明、实现高质量发展的重要内容,党中央、国务院对此高度重视。改革开放特别是党的十八大以来,我国在绿色生产、消费领域出台了一系列法规和政策措施,大力推动绿色、循环、低碳发展,加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式,取得了积极成效。但也要看到,绿色生产和消费领域法规政策仍不健全,还存在激励约束不足、操作性不强等问题。《建议》提出,加快推动绿色低碳发展、支持绿色技术创新。电信运营企业是践行央企社会责任的主要成员,在”十四五”期间,应在节能产品、环境标志产品的采购和应用方面出台新措施,不断完善绿色运营体系建设、出台考核和激励政策。具体体现在以下方面:

        

        (1)推行绿色设计理念。从通信网络的规划设计阶段入手,优选具备通信网络节能减排设计能力的企业、优选节能环保的规划方案和设计思路,提前为节能减排和绿色运营铺好路子。

        

        (2)采购节能环保产品。在通信工程建设项目的采购中,提出绿色采购需求,将节能环保指标和参数作为加分指标,优先选用节能环保和可循环利用产品,全力推动企业降本增效、绿色发展。

        

        (3)打造绿色的供应链体系。完善电子招投标平台功能,推广应用电子投标、远程开标、异地评标、电子签名、电子合同、电子订单,实现全流程无纸化、实施低碳运营,形成“电子化流程是常态、纸质流程是例外”的交易习惯;打通电信运营企业电子招投标平台与金融机构的关联渠道,大力推广电子保函,实现传数据、少跑腿、在线开、一键退等便捷公告,降低招投标双方的交易成本;将供应链的创新实践与应用纳入KPI绩效考核制度,助推绿色创新发展和管理运营。

        

        4.智慧赋能采购效率

        

        党的十九大报告提出,要在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。《建议》提出,推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合的工作要求。“互联网+”、物联网等技术将企业供应链条的各节点进行透明化连接,加强了供应商企业内外部互通,让传统的“链式或网状供应链”向万物互联的“生态集成供应链”转变,大数据、区块链、云计算、AI数据处理技术成为企业挖掘供应链数据价值的重要手段。

        

        (1)智能展示供应商信用状况。《建议》提出,弘扬诚信文化,推进诚信建设。电信运营企业电子招投标平台打通与信用中国、国家市场监督管理总局和中国执行信息公开网、全国建筑市场监管公共服务平台等平台的数据通道,落实联合惩戒举措,实现供应商信用状况智能推送、一键查询功能,共同营造“一处失信、处处受限”的惩戒态势,积极推动社会形成“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围、助力营造诚信的市场交易环境。

        

        (2)自动验证供应商企业资质、人员证书真伪。电信运营企业电子招投标平台采用计算机机器视觉、网络爬虫等人工智能领域技术进行投标企业资质、人员注册证书自动识别,读取投标人企业资质和注册人员图片,进行图文识别,与全国建筑市场监管公共服务平台登记的信息对比,自动识别资质真伪,使供应商企业资质和人员证书造假的行为无处遁形。

        

        (3)智能分析围标串标行为。运营商电子招投标平台将完善大数据存储和分析功能,利用中文自然语言处理技术、机器视觉技术、深度学习技术进行文本、图片等内容分析,两两对比不同投标人的投标文件,从投标文件内容相似度、出错雷同、计算机MAC地址、投标文件编辑人等方面进行大数据分析、自动出具验证报告,助力评委智能分析、判定围标串标行为。

        

        (4)自动验证评委打分的客观公正性。电信运营商电子招投标平台可对评委客观评审打分的一致性、主观打分畸高畸低情况、错打误打情况进行自动校验、自动提醒,确保评委打分的客观公正性,提高评标的质量和效率。

        

        当今我国正经历百年未有之大变局,国内经济社会发展发生着深刻变革,招投标行业发展正处于关键时期。相对于“十三五”时期电信运营企业取得的成就,“十四五”时期电信运营企业又面临着新的机遇和挑战。“在危机中育新机、于变局中开新局”。《建议》提出的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,目标清晰,意义重大,充分贯彻落实,必将推动电信运营企业的招标采购工作再上新台阶。

        

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